Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А28-10123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10123/2021
г. Киров
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610047, Кировская область, г. Киров, <...>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Институт «Кировводпроект» (адрес: 610035, <...>)

о признании незаконным решения от 12.07.2021 № 134 об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя


при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО1, по доверенности от 02.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» (далее – заявитель, общество, ООО «ВРП») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения министерства от 12.07.2021 № 134 об отказе в удовлетворении заявки ООО «ВРП» на внесение изменений в лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами; о возложении на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВРП» путем возложения на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности внести предлагаемые обществом изменения в лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что заявитель имеет лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Ломиховское», выданную Управлением охраны окружающей среды. ООО «ВПР» 09.04.2021 направило в министерство заявку на внесение изменений в указанную лицензию. Заявитель указывает, что сведения, указанные им в отчете пользователя недр о выполнении (невыполнении) лицензионных условий недропользования, являются достоверными. Технический проект выполнен ООО «Промагор» в 2008 году и представлен на согласование в Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору. Представленные в отчете сведения о согласовании Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору технического проекта не являлись недостоверными, а, значит, не могут быть положены в основу отказа. Согласно техническому проекту предусмотрен ежегодный объем добычи – 300,0 тыс.куб.м. и подтверждается ежегодными планами развития горных работ. Общество указывает, что начиная с 2009 года осуществляет производство работ на месторождении «Ломиховское» в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ с указанным объемом добычи 300,0 тыс.куб.м. Заявитель полагает, что решение от 12.07.2021 № 134 об отказе в внесении изменений и уведомление от 12.05.2021 № 2523-49-01-14 нарушают права и законные интересы ООО «ВРП» в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно доводы ООО «ВРП» изложены в заявлении.

Министерство в письменном отзыве и дополнении к нему требования общества не признает, просит в их удовлетворении отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Институт «Кировводпроект» (далее – третье лицо, ООО «Кировводпроект»).

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; заявитель извещен надлежащим образом, третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Право пользования участком недр «Ломиховское» в целях геологического изучения разведки и добычи песчано-гравийной смеси представлено ООО «ВРП» на основании лицензии на право пользование недрами от 02.05.2006 КИР 00992 ТЭ (далее – лицензия) Приложением 15 к лицензии является Соглашение № 3 от 18.08.2016, которым определены условия пользования недрами (далее – Условия).

Согласно разделу 6 «Согласованный объем добычи полезного ископаемого» Условий проектный объем добычи полезного ископаемого - 25,0 тыс.м. Добыча полезного ископаемого осуществлялась и будет осуществляться гидромеханизированным способом с использованием земснаряда. Добыча полезного ископаемого в паводковый и нерестовый период не допускается.

Подпунктом 9.1.4.9 пункта 9.1. раздела 9 «Условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований но охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ» Условий предусмотрено, что ежегодно до начала добычных работ согласовывать с администрацией города Кирова объем добычи полезного ископаемого. Результаты согласования представлять в Лицензирующий орган для включения в состав настоящей лицензии.

09.04.2021 в порядке статьи 22 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) общество направило в министерство заявку (входящий номер 49-01-14-3436) на внесение изменений в указанную лицензию.

Раздел 6 Условий общество предложило изложить в следующей редакции: «Проектный объем добычи полезного ископаемого - 300,0 тыс.куб.м в год. Добыча полезного ископаемого осуществляется гидромеханизированным способом с использованием земснаряда. Добыча полезного ископаемого в паводковый и нерестовый период не допускается.

Изменения (увеличение либо уменьшение) объемов добычи полезных ископаемых от предусмотренных лицензией, регулируются ежегодными планами развития горных работ, в соответствии с пунктом 9 Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 №401, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2017 № 48762».

В обосновании необходимости изменения редакции раздела 6 Условий пользования недрами общество указало на тот факт, что Техническим проектом разработки месторождения «Ломиховское» (далее – Технический проект), составленным в 2008 году и согласованным в установленном порядке (в рамках правового поля на момент составления) Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору 04.06.2008, предусмотрен ежегодный объем добычи 300 тыс.куб.м. Технический проект со дня его согласования не изменялся, технологический процесс добычных работ также не претерпевал изменений. В связи с этим, для устранения разночтений в лицензии и техническом проекте имеется необходимость внесения изменений в лицензию об объеме ежегодной добычи.

ООО «ВРП» также предложило исключить подпункт 9.1.4.9 пункта 9.1. раздела 9 Условий на основании отсутствия в настоящее время у администрации города Кирова полномочий по согласованию ежегодного объема добычи полезных ископаемых.

12.07.2021 в соответствии с абзацами 3, 5, 7 подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137, министерством принято решение № 134 об отказе в удовлетворении заявки ООО «ВРП» на внесение изменений в лицензию от 02.05.2006 КИР 00992 ТЭ на право пользования недрами для целей геологического изучения и добычи песчано-гравийной смести на участке недр «Ломиховское» (Октябрьский район г. Кирова) (далее – решение от 12.07.2021 № 134).

Из обоснования отказа в удовлетворении заявки ООО «ВРП» на внесение изменений в лицензию следует, что в ходе рассмотрения заявки министерством выявлено, что в отчете пользователя недр о выполнении (невыполнении) лицензионных условий недропользования по лицензии от 02.05.2006 КИР 00992 ТЭ содержатся недостоверные сведения:

- в пункте 9.1.4.5 в графе «Сведения о выполнении» указано «Технический проект составлен и согласован Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору за № 1610.1/2108 от 04.06.2008», что противоречит действительности. Технический проект месторождения «Ломиховское» не согласован с органами охраны окружающей природной среды, что подтверждается решением Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2021 № 10264/2020.

По мнению министерства, предложения ООО «ВПР» по внесению изменений в лицензию в части изменения годового объема добычи является необоснованным.

В отношении ООО «ВПР» министерством проводится процедура досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в связи с тем, что не согласован и не утвержден технический проект разработки месторождения «Ломиховское» в порядке, утвержденном законодательством Российской Федерации. Уведомление от 12.05.2021 № 2523-49-01-14 о проведении в отношении общества процедуры досрочного прекращения права пользования недрами получено заявителем 12.05.2021 (срок устранения нарушения 13.08.2021).

03.12.2021 министерством принято решение № 247 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006», которым предусмотрено прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «ВРП» и удостоверенное лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Ломиховское» (Октябрьский район г. Кирова) в связи с нарушением следующих условий лицензии.

1.1. Добыча полезного ископаемого осуществляется в объемах, значительно превышающих объемы, установленные лицензией (раздел 6 Соглашения № 3 от 18.08.2016 «О внесении изменений в лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Ломиховское» (Октябрьский район г. Кирова)» (приложение 15 к лицензии КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006) (далее - Соглашение № 3).

1.2. Не обеспечено согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения «Ломиховское», в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 9.1.4.5 пункта 9.1 раздела 9 Соглашения № 3.)

1.3. Не обеспечено ежегодное согласование с администрацией города Кирова объема добычи полезного ископаемого (подпункт 9.1.4.9 подпункта 9.1.4 пункта 9.1 раздела 9 Соглашения № 3).

Не согласившись с решением от 12.07.2021 № 134, ООО «ВРП» обратилось в суд с вышеназванными требованиями.

Указанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Как следует из положений пунктов 1, 2, 6, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии статьей 12.1 Закона № 2395-1 внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется:

1) федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения);

2) уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.

Из статьи 21 Закона о недрах следует, что принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае, предусмотренном пунктом 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, заявление о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть подано пользователем недр в уполномоченный орган, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами. В случае досрочного прекращения права пользования недрами пользователь недр должен выполнить все обязательства, предусмотренные статьей 26 настоящего Закона. При невыполнении пользователем недр указанных обязательств уполномоченный орган, предусмотренный частью первой настоящей статьи, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 5, 9 и 10 части второй статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

В силу статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр имеет, в том числе право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Статьей 23.2 Закона № 2395-1 установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области (далее - государственная услуга), при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, включая внесение изменений в части продления срока действия лицензии в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, требования к порядку их выполнения, предусмотрены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.10.2 подраздела 2.10 «Перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги» Административного регламента основанием отказа в предоставлении государственной услуги является: несоответствие заявки требованиям настоящего Административного регламента; умышленное представление заявителем неверных сведений о себе; предлагаемые заявителем изменения не отвечают условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; необоснованность предложений заявителя и их несоответствие требованиям, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; изменение законодательства Российской Федерации или Кировской области о недрах в период предоставления государственной услуги, повлекшее изменение порядка предоставления этой государственной услуги; проведение в отношении заявителя процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Из подраздела 2.6 «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги» Административного регламента следует, что заявка о предоставлении государственной услуги должна, в том числе содержать: отчет (в произвольной форме) пользователя недр о выполнении (невыполнении) лицензионных условий недропользования (пункт 2.6.4); перечень предлагаемых изменений по прилагаемой форме № 2 (пункт 2.6.8); обоснование необходимости внесения изменений в лицензию (в произвольной форме) (пункт 2.6.9).

Материалы дела свидетельствуют, что 09.04.2021 общество направило в министерство заявку на внесение вышеназванных изменений в лицензию.

В обоснование необходимости изменения редакции раздела 6 Условий общество указало на тот факт, что Техническим проектом разработки месторождения «Ломиховское», составленным в 2008 году и согласованным в установленном порядке (в рамках правового поля на момент составления) Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору 04.06.2008, предусмотрен ежегодный объем добычи 300 тыс.куб.м. Технический проект со дня его согласования не изменялся, технологический процесс добычных работ также не претерпевал изменений. В связи с этим, для устранения разночтений в лицензии и техническом проекте имеется необходимость внесения изменений в лицензию об объеме ежегодной добычи.

Исключить подпункт 9.1.4.9 пункта 9.1. раздела 9 Условий ООО «ВРП» предложило на основании отсутствия в настоящее время у администрации города Кирова полномочий по согласованию ежегодного объема добычи полезных ископаемых.

К заявке ООО «ВРП» приложило Отчет пользователя недр о выполнении (невыполнении) лицензионных условий недропользователя (далее – Отчет).

В Отчете указано, что Технический проект составлен и согласован в установленном порядке Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору за № 1610.1/2108 от 04.06.2008.

Вместе с тем при рассмотрении дела № А28-10264/2020 по заявлению ООО «ВРП» к министерству о признании недействительным решения министерства от 12.08.2020 №224 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992ТЭ от 02.05.2006, о признании незаконным требования о согласовании Технического проекта, о признании недействительным предостережения от 08.06.2020 № 01-01 арбитражный суд установил, что Технический проект не был согласован в установленном порядке.

Решением от 25.01.2021 по делу № А28-10264/2020 Арбитражный суд Кировской области отказал в удовлетворении названных требований ООО «ВРП».

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 № 02АП-1566/2021 по делу № А28-10264/2020 решение Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2021 по делу № А28-10264/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.07.2021 № Ф01-2993/2021 по делу № А28-10264/2020 решение Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2021 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу № А28-10264/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «ВРП» - без удовлетворения.

Определением от 22.11.2021 № 301-ЭС21-21257 по делу № А28-10264/2020 Верховный Суд Российской Федерации отказал ООО «ВРП» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вывод арбитражного суда по делу № А28-10264/2020 о том, что Технический проект не был согласован в установленном порядке носит преюдициальный характер.

Таким образом, Технический проект не был согласован в установленном порядке. Следовательно, он не может являться основанием для обоснования необходимости изменения редакции раздела 6 Условий.

При обращении с заявкой на внесение изменений в лицензию общество представило неверные сведения о том, что Технический проект согласован в установленном порядке. На момент обращения ООО «ВРП» в министерство с заявкой на внесение вышеназванных изменений в лицензию (09.04.2021) решение арбитражного суда от 25.01.2021 по делу № А28-10264/2020 вступило в законную силу и согласно статье 16 АПК РФ являлось обязательным для заявителя.

Доводы общества о том, что в 2009 году ООО «ВРП» администрацией города Кирова был согласован ежегодный объем добычи 300 тыс.куб.м в год (письмо от 19.08.2009 г. № 5524-04-02), что соответствует ежегодной производительности карьера, установленной Техническим проектом; письмо администрации г. Кирова приложено к заявлению на внесение изменений в лицензию в 2016 году; с учетом установленного Техническим проектом ежегодного объема добычи (300,0 тыс.куб.м) и остатка запасов полезного ископаемого согласно территориальному балансу запасов полезных ископаемых Кировской области срок действия лицензии продлен до 31.03.2026, арбитражным судом отклоняются.

Из письма администрации города Кирова от 19.08.2009 г. № 5524-04-02 следует, что ежегодный объем добычи песчаного грунта в объеме 300 000 куб.м согласовывается в соответствии с Техническим проектом.

Между тем, как ранее уже сказано, Технический проект не был согласован в установленном порядке.

Министерство в отзыве указывает, что 18.08.2016 министерством и ООО «ВРП» заключено Соглашение № 3, которым установлено, что проект объем добычи полезного ископаемого составляет - 25 тыс.куб.м. Соглашение № 3 подписано сторонами (что подтверждает наличие согласия пользователя недр и органов, предоставивших лицензию), в судебном порядке в установленные для обжалования сроки не оспорено и является действующим. Согласование администрации города Кирова от 19.08.2009 № 5524-04-02 выдано в отсутствие соответствующей проектной документации, имеющей положительное заключение специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, осуществление ООО «ВРП» добычи полезного ископаемого в объеме 300 тыс.куб.м является следствием нарушения условий лицензии, не может являться надлежащим обоснованием для внесения изменений в лицензию. Деятельность по добыче полезных ископаемых на месторождении «Ломиховское» в объеме, превышающем 25 тыс.куб.м может привести к разрушению перешейка, изменению русла реки Вятки и как следствие ее гидрологического режима.

Названные доводы ответчика не опровергнуты.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19 (далее – Устав), администрация города организует в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 постановления администрации Кировской области от 09.11.1999 № 403 «О водоснабжении г. Кирова» предусмотрено запретить добычу нерудных строительных материалов в русле реки Вятки на участке Слободской - Мурыгино. Добычу нерудных строительных материалов в пойме реки на данном участке для нужд жилищно-коммунального хозяйства и стройиндустрии производить в объемах, согласованных с администрацией города Кирова, при наличии лицензии на право пользования недрами, проектной документации на разработку месторождения, имеющей положительные заключения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.

Таким образом, администрация города Кирова обладает полномочиями по согласованию объема добычи полезных ископаемых.

При названных обстоятельствах предложение заявителя об исключении подпункта 9.1.4.9 пункта 9.1. раздела 9 Условий нельзя считать обоснованным.

По результатам мониторинга лицензионных условий, зафиксированного докладной запиской от 20.04.2021 № 03-2021-Д, министерством выявлен факт нарушения ООО «ВРП» условий лицензии КИР 00992 ТЭ. В соответствии с докладной запиской ООО «ВРП» осуществляет пользование недрами с нарушением существенных условий лицензии – не согласован и не утвержден технический проект разработки месторождения «Ломиховское» в порядке, установленном законодательством (подп. 9.1.4.5 Соглашения № 3).

12.05.2021 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения. Участие в нем принял законный представитель ООО «ВРП». По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией приняты решение: 1) рекомендовать министерству начать процедуру досрочного прекращения права пользования; 2) направить уведомление о допущенных нарушениях; 3) установить срок об устранении нарушений – 3 месяца со дня получения уведомления (протокол от 12.05.2021 № 3).

12.05.2021 подготовлено уведомление № 2523-49-01-14 о необходимости устранить выявленные нарушения. Данное уведомление получено 12.05.2021 законным представителем общества.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения в отношении общества проводилась процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы заявителя о том, что заявка на внесение изменений, касающаяся изменений ежегодного объема добычи, подана обществом в министерство не в рамках открытой процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а раньше на месяц; оспариваемое решение, без которого невозможно согласование Технического проекта, получено обществом 12.07.2021, срок устранения выявленных нарушений, указанный в уведомлении, 13.08.2021, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Иные доводы общества, указанные в заявлении, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о неправомерности решения от 12.07.2021 № 134.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение является правомерным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При названных обстоятельствах и в силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований общества должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610047, Кировская область, г. Киров, <...>) о признании незаконным решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) от 12.07.2021 № 134 об отказе в удовлетворении заявки общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» на внесение изменений в лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами; о возложении на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» путем возложения министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности внести предлагаемые обществом с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» изменения в лицензию КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006 на право пользования недрами.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин