Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А56-23254/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23254/2018
28 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АККОРД"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПЕТРА ВЕЛИКОГО"

о признании недействительным заключения от 11.01.2018 №ТО2-5/18

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 23.04.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 29.12.2017

от третьего лица: ФИО4, дов-ть от 07.07.2017



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АККОРД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным заключения Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, управление) от 11.01.2018 №ТО2-5/18.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, установил:

17.11.2017 ФГАОУ ВО «СПбПУ» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению запроса котировок в электронной форме для заключения договора поставки мебели для подразделений университета (извещение №31705756471).

Начальная (максимальная) цена Закупки составляла 28310913,17 руб.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 27.11.2017 №1/31705756471 победителем запроса котировок в электронной форме для заключения договора поставки мебели для подразделений университета признано ООО «АККОРД».

В соответствии с извещением на проведение Закупки договор между заказчиком и победителем запроса котировок в электронной форме может быть заключен в течение 10 рабочих дней со дня размещения в ЕИС и на сайте электронной торговой площадки протокола рассмотрения и оценки заявок участников запроса котировок в электронной форме.

Победителю на подписание договора отводится не более 6 рабочих дней, а заказчику не более 4 рабочих дней.

Договор может быть заключен между заказчиком и победителем в письменном виде, вне системы электронной торговой площадки на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в электронной форме в срок, указанный в Извещении о запросе котировок в электронной форме, не представил заказчику подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

30.11.2017 ФГАОУ ВО «СПбПУ» разместило и направило в адрес победителя проект договора посредством функционала электронной площадки Закупки, однако со стороны ООО «АККОРД» в установленные документацией о Закупки порядок и сроки проект договора подписан не был.

Со стороны ООО «АККОРД» на заседании Комиссии были представлены письменные пояснения, согласно которым ООО «АККОРД» не имело возможности поставить предложенный в заявке товар в полном объеме и ассортименте по причине отказа контрагентов ООО «АККОРД» исполнить обязательства по поставке ряда позиций заявки, производимых за пределами РФ, с соблюдением установленного срока.

Также, в пояснениях ООО «АККОРД» указало, что по мнению участника Закупки итоги Закупки не накладывают обязанности по заключению договора на победителя Закупки.

Вместе с тем, Приложением №3 к Извещению о Закупке установлена ФОРМА КОТИРОВОЧНОЙ ЗАЯВКИ, пунктом 7 которой участник запроса котировок декларирует согласие исполнить условия договора на поставку мебели для подразделений университета, указанные в извещении о запросе котировок в электронной форме.

При подаче заявки на участие в Закупке участником ООО «АККОРД» наравне с иными участниками Закупки указанная форма с соответствующим согласием на поставку мебели была представлена в составе заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу посчитала представленные ФГАОУ ВО «СПбПУ» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства подтверждающими наличие факта несоблюдения ООО «АККОРД» обязанности по заключению договора по итогам Закупки и уклонения от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки Сведений, направленных Заказчиком - ФГАОУ ВО «СПбПУ» о недобросовестном участнике Закупки -ООО «АККОРД», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключила направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ФГАОУ ВО «СПбПУ» (вх.№30943/17 от 22.12.2017) в отношении ООО «АККОРД» (ИНН:7806534410 ОГРН <***>) — участника запроса котировок в электронной форме для заключения договора поставки мебели для подразделений университета (извещение №31705756471) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Проект договора был составлен путём включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и цены, предложенной победителем запроса котировок в электронной форме в его котировочной заявке.

Между тем, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон 223) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона 223, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом 223, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 указанной ст.2 Закона 223 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст.2 Закона 223, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со ст. 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» (далее - Положение), при осуществлении закупочной деятельности Заказчик выполняет функции, кроме прочего, по заключению и контролю исполнения договоров, исполнению иных действий, прямо предписанных указанным Положением.

Согласно ст. 11 Положения, заключение договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные Положением. Лицом, с которым заключается договор по результатам закупочной процедуры, является победитель либо участник закупки, занявший второе (третье и далее) место, при отказе предыдущего участника от заключения договора; участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения части договора, в случае если документацией о закупке была предусмотрена возможность заключения договоров с несколькими участниками закупки.

Условия заключаемого договора определяются путем объединения исходного проекта договора, приведенного в документации о закупке, и условий заявки лица, с которым заключается договор.

При этом допускается отказ от заключения договора по результатам закупки:

по соглашению сторон в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, а также в случае изменения потребностей заказчика;

по инициативе заказчика, если в период с момента подведения итогов закупочной процедуры до момента заключения договора выяснилось, что участник закупки, с которым заключается договор, не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Как следует из содержания ст. 54 Положения, под запросом понимается способ закупок, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на Официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, за исключением случаев, когда сведения о закупке не подлежат размещения на Официальном сайте в соответствии с Законом № 223-ФЗ и условиями Положения, и победителем в котором Комиссия признает участника, предложившего наиболее низкую цену договора.

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в случае, если предметом закупки является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые осуществляются не по конкретным заявкам Заказчика, и для которых есть функционирующий рынок.

Согласно ст. 59 Положения, Комиссия в период, не превышающий трех рабочих дней (если иной срок не установлен Законом № 223-ФЗ), после дня окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки по критерию, указанному в пункте 1) ч.4 ст. 22 Положения.

Рассмотрение котировочных заявок начинается сразу после времени окончания приема заявок, либо в любой иной день, определенный закупочной комиссией, и заканчивается в день, указанный в извещении закупки, как дата рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупки победителем в проведении запроса котировок.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и Заказчиком не позднее следующего дня за днем (датой) рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае, если определен победитель в запросе котировок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в одном экземпляре. На основании запроса участника закупки, с которым заключается договор, Организатор закупок в течение двух рабочих дней со дня получения запроса передает участнику закупки заверенную Заказчиком копию протокола. Организатор закупок в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передает победителю закупки проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил Заказчику подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок или иной участник, с которым заключается договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе подать сведения о данном участнике для включения такого участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу указанной нормы права заказчик должен заключить договор с победителем торгов.

В ст. 447 - 449 ГК РФ закреплен порядок, в соответствии с которым договор должен быть заключен с лицом, выигравшим торги. Заключение такого договора является обязанностью организатора торгов - заказчика.

Как следует из ч. 11 ст. 59.6 Положения, договор между Заказчиком и победителем запроса котировок в электронной форме может быть заключён, если иной срок не установлен Законом 223, в течение 10 рабочих дней со дня размещения на Официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки протокола рассмотрения и оценки заявок участников запроса котировок в электронной форме.

При этом победителю отводится на подписание договора не более 6 рабочих дней, а Заказчику не более 4-х рабочих дней.

Исходя из того, что протокол был размещён Заказчиком 29.11.2017, договор должен быть заключён (то есть подписан победителем запроса котировок) не позднее 07.12.2017 г.

В установленный срок (до 07.12.2017) победитель запроса котировок в электронной форме не разместил на сайте электронной торговой площадки проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок.

Из смысловой совокупности приведённых выше норм права, требований Положения Университета к закупке товаров, работ, услуг для его нужд очевидно следует, что отказ от заключения договора, по результатам закупки возможен в трёх случаях:

а) по соглашению сторон в связи с обстоятельствами непреодолимой силы;

б) в случае изменения потребностей заказчика;

в) по инициативе заказчика, если в период с момента подведения итогов закупочной процедуры до момента заключения договора выяснилось, что участник закупки, с которым заключается договор, не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Иных оснований для отказа от заключения договора, то есть отсутствия обязанности у победителя запроса котировок заключить договор поставки, по результатам торгов, нет.

Исходя из вышеизложенного, поскольку по состоянию на 08.12.2017 проект не был подписан победителем запроса котировок, комиссия приняла решение признать общество с ограниченной ответственностью «Аккорд» уклонившимся от заключения договора (протокол «2/31705756471 от 08.12.2017).

На основании выше изложенного, заключение УФАС России по Санкт-Петербургу от 11.01.2018 №ТО2-5/18 является законным и обоснованными, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении требования.

Расходы по государственной пошлины в сумме 3000руб. оставить на Обществе с ограниченной ответственностью «Аккорд».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галкина Т.В.