Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А32-17862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17862/19

«10» августа 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «10» августа 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П., рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1, Красноармейский район, х. Трудобеликовский,

о признании недействительным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 года № 7152/6 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 29.03.2019 года № 7152/6 по делу № 98А/2019 ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

третье лицо: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, сетевая организация, ПАО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, Краснодарское УФАС России, управление) о признании недействительным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 года № 7152/6 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 29.03.2019 года № 7152/6 по делу № 98А/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

Решением суда от 08.11.2019 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2020 года решение суда первой инстанции от 08.11.2019 года и постановление суда апелляционной инстанции от 17.01.2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что судами первой и второй инстанций не исследован вопрос о повторном совершении ПАО «Кубаньэнерго» административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, правовая позиция изложена в заявлении.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, просит в удовлетворении требований отказать, возражения изложены в отзыве на заявление и в дополнении к нему.

Третье лицо не явилось, считается извещенным надлежащим образом, заявленные требования поддерживает, правовая позиция изложена в отзыве.

Суд установил, что в Краснодарское УФАС России поступило 29.11.2018 года в адрес ПАО «Кубаньэнерго» поступило обращение ИП ФИО1 о предоставлении информации о технологическом присоединении в связи с приобретением Объекта.

Также, в заявлении указано о том, что предыдущий собственник Объекта документации о технологическом присоединении не предоставлял.

К обращению ФИО1 приложена копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:13:0601105:1 (3стр.).

В ответ на обращение ИП ФИО1 ПАО «Кубаньэнерго» направлено письмо от 10.12.2018 года № СлЭС/5 5/740 о необходимости предоставления выписок из ЕГРН на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кад. № 23:13:0601105:1.

Письмом от 09.01.2019 года вх.№СлЭС/1/19 ИП ФИО1 направлены в адрес ПАО «Кубаньэнерго» следующие недостающие документы:

- оригинал выписки ЕГРН на земельный участок с кад.№ 23:13:0601105:1;

- оригинал выписки ЕГРН на здание производственное с кад.№ 23:13:0601105:233;

- оригинал выписки ЕГРН на административное здание с кад.№ 23:13:0601105:232.

Дополнительно письмом от 15.01.2019 года вх.№СлЭС/1/665 в адрес ПАО «Кубаньэнерго» ИП ФИО1 направлено заявление о переоформлении АРБП в связи со сменой собственника, с приложением следующих документов: копия паспорта, прописки; копия АРБП от 11.02.2009 года составленного в отношении предыдущего собственника ООО «Эверест».

21.01.2019 года в ответ на письма ИП ФИО1 от 09.01.2019 и 16.01.2019 ПАО «Кубаньэнерго» было направлено письмо №СлЭС/55/14 о предоставлении оригиналов АРБП.

При этом согласно п.63 Правил технологического присоединения №861, копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

ИП ФИО1 неоднократно сообщал в письмах о том, что документация о технологическом присоединении у него отсутствует.

По данному факту ответчиком возбуждено дело об административном правонарушении № 98А/2019 и проведено административное расследование, в ходе которого управление установило в действиях ПАО «Кубаньэнерго» нарушение требований пунктов 69, 72 Правил технологического присоединения № 861.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом приняты оспариваемые акты, на основании которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600000 руб., а так же наделен обязанностью рассмотреть заявление ФИО1 на со восстановление /переоформление технической документации на объекте (вх. от 15.01.2019 года № СлЭС/1/665).

В адрес общества вынесено представление от 29.03.2019 года №7153/6 по делу №98А/2019 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 года № 5339/6 по делу № 98А/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствии законного представителя общества. При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 98А/2019 рассмотрены в отсутствие представителя ПАО «Кубаньэнерго».

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний сетевой организации в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 62 Правил технологического присоединения № 861, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а)копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в)копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г)копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д)копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Также, в соответствии с п. 65 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п.69 Правил технологического присоединения № 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

В соответствии с п. 72 Правил технологического присоединения № 861, при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Согласно пункта 73 Правил технологического присоединения № 861, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:

- схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

- максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

- требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

В восстанавливаемых технических условиях заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

- схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

- максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

- требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Включение других требований в технические условия не допускается.

В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

На основании вышеизложенного, ПАО «Кубаньэнерго» должно было осуществить мероприятия по восстановлению/переоформлению документов на объекте ФИО1 согласно пункта 69, 72 Правил технологического присоединения № 861 не позднее 22.01.2019 года (п.69), 30.01.2019 года (п.72).

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из текста оспариваемого постановления управления следует, что ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Однако не указана дата вынесения и номер соответствующего постановления антимонопольного органа.

Исследовав вопрос о повторном совершении обществом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2028 года № 116А/2018.

Вышеуказанное постановление ответчика было обжаловано обществом в судебном порядке, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2018 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2018 года вступило в законную силу 11.10.2018 года.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Платежным поручением № 2073, ПАО «Кубаньэнерго» исполнило постановление по делу об административном правонарушении № 116А/2018 в полном объеме 28.01.2019 года, то есть оплатило штраф в сумме 600 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Из вышеизложенного следует, что ПАО «Кубаньэнерго» считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения по делу № 116А/2018 (А32-26660/2018) в период с 11.10.2018 года по 28.01.2020 года.

Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в нарушении требований пункта 69, 72 Правил технологического присоединения № 861 содержится нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО Кубаньэнерго» - 350033, Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 «А».

Время совершения правонарушения: 22.01.2019 - дата, в которую необходимо было осуществить мероприятия по восстановлению и переоформлению документов Объекта ИП ФИО1 согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861.

30.01.2019 - дата, в которую ПАО «Кубаньэнерго» обязано было осуществить действия по восстановлению технической документации, в соответствии с пунктом 72 Правил технологического присоединения № 861.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах управлением обоснованно принято оспариваемое постановление и предписание и оснований для признания их незаконными не имеется.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 65, 71, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350033, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 года № 7152/6 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 29.03.2019 года № 7152/6 по делу № 98А/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус