Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А42-1722/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1722/2022
город Мурманск
22 августа 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 16.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русское море – Аквакультура» (ул. Коминтерна, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (ул. Гаджиева, <...>, г. Полярный, Мурманская обл.) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2022 № 18900009760220001992, при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от Управления – представителя по доверенности ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русское море – Аквакультура» (далее – заявитель, ООО «РМ-Аквакультура», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 18900009760220001992 от 16.02.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указав, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, в период времени с 00 часов 00 минут01.12.2021 до 23 часов 59 минут 17.12.2021 Общество посредствомпринадлежащего ему маломерного судна с бортовым номером РМН15-49 «Кабина»под управлением старшего рыбовода ФИО2, осуществляло хозяйственнуюдеятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим.

Письменное уведомление о деятельности указанного судна в период с 01 по 17 декабря 2021 года Общество не подавало.

Усмотрев в деянии Общества нарушение пункта 27 Правил пограничногорежима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 (далее –Правила пограничного режима), государственным участковым инспектором РФ погосударственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсовпограничного отделения (погз) в г. Полярном Пограничного управления ФСБРоссии по западному арктическому району в отношении ООО «РМ-Аквакультура» составлен протокол об административном правонарушении от05.02.2022 № 18900009760220001992 по части 2 статьи 18.3 КоАП РФ.

Постановлением от 16.02.2022 № 18900009760220001992 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, Обществообратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судприходит к следующему.

Частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ предусмотрена административнаяответственность за ведение в территориальном море и во внутренних морскихводах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер ииных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и инойдеятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо сразрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такогоразрешения (уведомления).

Содержание пограничного режима определено Законом РоссийскойФедерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РоссийскойФедерации» (далее – Закон № 4730-1).

Как установлено в пункте 2 части 1 статьи 16 названного Закона,пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимыхусловий охраны Государственной границы и в российской части вод пограничныхрек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и втерриториальном море Российской Федерации включает правила учета исодержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных иподводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания ипередвижения по льду, а также промысловой, исследовательской, изыскательскойи иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 4730-1 промысловая,исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, вовнутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации всоответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 статьи 21деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер ииных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутреннихморских водах и в территориальном море Российской Федерации – с уведомлениемпограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времениосуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или инойдеятельности, количестве участников, об используемых для этой целипромысловых и иных судах и о других средствах (пункт 2 статьи 21 Закона№ 4730-1).

В соответствии с пунктом 27 Правил пограничного режима приосуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутреннихморских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничныйрежим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющеепромысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильнойсвязи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган илиподразделение пограничного органа.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем неоспаривается, что лицо, управляющее вышеуказанным маломерным судномОбщества, осуществляя в период 01-17 декабря 2021 года промысловую деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации (губа Кислуха, губа Титовка Мотовского залива Баренцева моря), письменного уведомления в пограничный орган (подразделение пограничного органа) не подавало, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований правилпограничного режима, а равно иных обстоятельств, исключающих вину Общества,судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находитправомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемогоадминистративного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Довод заявителя о пропуске срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, судом не принимается, поскольку совершение Обществом нарушения окончено только 17.12.2021. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, которыми слова «Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые» заменены словами «За впервые».

Таким образом, в настоящее время условием для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые и наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае учитывая, что доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, материалы дела не содержат (отсутствуют даты, номера или тексты постановлений, которыми заявитель привлекался к административной ответственности), также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба (доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба), суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах вынесенное Управлением постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.02.2022 № 18900009760220001992, вынесенное обществу с ограниченной ответственностью «Русское море – Аквакультура» Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.