Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А65-14125/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14125/2022


Дата принятия решения – 23 мая 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Панюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани", г.Казань о сохранении нежилого помещения № 1002 кадастровый номер 16:50:110104:1201, расположенное по адресу: РТ, <...> д. №27 в перепланированном состоянии, в результате которого общая площадь составила 343,9 кв. м.,

с привлечением третьих лиц - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, г. Казань, ООО «УК Уютный дом», г. Казань (ОГРН <***>), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Казань, ГБУ «Республиканская имущественная казна», г. Казань, Управление градостроительных разрешений Республики Татарстан


с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 2.02.2023, диплом.

от первого ответчика – ФИО3, доверенность от 14.10.2022, диплом,

от второго ответчика – не явился, извещен.

от третьих лиц - не явились, извещены.



у с т а н о в и л:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (далее первый ответчик) о сохранении нежилого помещения № 1002 кадастровый номер 16:50:110104:1201, расположенное по адресу: РТ, <...> д. №27 в перепланированном состоянии, в результате которого общая площадь составила 335,2 кв. м.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, г. Казань, ООО «УК Уютный дом», г. Казань (определение от 2.06.2022), ГБУ «Республиканская имущественная казна», г. Казань (определение от 17.10.2023), Управление градостроительных разрешений Республики Татарстан(определение от 5.04.2023).

Определением от 22.08.2022 судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ заявленное Министерством земельных и имущественных отношений РТ уточнение исковых требований, в котором Минземимущество РТ просило сохранить нежилое помещение № 1002, кадастровый номер 16:50:110104:1201, расположенное по адресу: <...>, в перепланированном состоянии, в результате которого общая площадь помещения составила 343,9 кв.м.

Определением от 1.12.2022 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Казань, на Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, одновременно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Казань привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

По ходатайству истца на основании ст. 46 АПК РФ в качестве второго ответчика определением от 5.04.2023 привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань (далее второй ответчик).

Второй ответчик и третьи лица в судебное заседание 16.05.2023 не явились, извещены.

Третье лицо Управление Росреестра по РТ ранее направляло ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Управление разрешительных разрешений посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» направило в суд отзыв на иск, в котором указало, что разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию спорного объекта не выдавалось, заинтересованные лица с соответствующим заявлением не обращались.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя второго ответчика и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца представил заключение по результатам обследования нежилого помещения, требования поддержал.

Представитель первого ответчика просил в иске отказать, дал пояснения.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в суд в государственной собственности Республики Татарстан находилось нежилое помещение № 1002 площадью 320,6 кв.м., расположенное на цокольном этаже по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 20.12.2021.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 20.12.2008, до перепланировки помещение включало в себя: кабинет – 124,4 кв.м. (помещение 1), склад – 9,8 кв.м. (помещение 2), кабинет - 33,4 кв.м. (помещение 3), кабинет – 6,5 кв.м. (помещение 4), кабинет – 27,2 кв.м. (помещение 5), склад – 7,5 кв.м. (помещение 6), кабинет - 13,4 кв.м. (помещение 7), тамбур - 1,4кв.м. (помещение 8), кабинет - 33,7 кв.м. (помещение 9), подсобная - 2,8 кв.м. (помещение 10), кабинет - 6,3 кв.м. (помещение 11), кабинет - 12,9 кв.м. (помещение 12), умывальная - 1,1 кв.м. (помещение 13), туалет - 1,1 кв.м. (помещение 14), умывальная - 1,1 кв.м. (помещение 15), туалет - 1,1 кв.м. (помещение 16), кабинет – 8,86 кв.м. (помещение 17), кабинет - 45,5 кв.м. (помещение 18), коридор – 7,8 кв.м. (помещение 19), коридор – 33,3 кв.м. (помещение 20), кабинет – 10,7 кв.м. (помещение 21), кабинет – 32,5 кв.м. (помещение 22), кабинет – 9,1 кв.м. (помещение 23), тамбур 1,2 кв.м. (помещение 24).

До проведения работ по перепланировке ООО «Казанский инженерный проект» был подготовлен проект перепланировки нежилых помещений, согласно которому при перепланировке предусмотрен демонтаж существующих ненесущих перегородок, несущие конструкции здания стены, столбы перекрытия рамках выполняемых работ не затрагиваются, расширение существующих и раскрытие новых проемов в несущих стенах не выполняется. Изменение площади помещения происходит за счет демонтажа перегородок, отделочных покрытии и соответствующего уточнения площади помещения. Общедомовые коммуникации и сети отопления, водоснабжения и канализации, электроснабжения в рамках выполняемых работ не затрагиваются. Общая площадь помещения после перепланировки 335,2 кв.м., то есть на 14,6 кв.м.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 27.12.2021 после перепланировки площадь помещения увеличилась на 23,3 кв.м., помещение стало включать в себя следующие помещения: помещении 1 – 30,6 кв.м., помещение 2 - 10,2 кв.м., помещение 3 – 88 кв.м., помещение 6 -30,6 кв.м. спуск в цокольный этаж 7 - 5.1 кв.м., спуск в цокольный этаж 8 – 4,1 кв.м., помезение 9 – 43,7 кв.м., помеение 12 – 21,9 к.м., санузел 13- 2.3 кв.м., санузел 15 - 2,3 кв.м., помещение 19 – 58,2 кв.м., коридор 20 – 2,3 кв.м., помещение 22 – 44,6 кв.м., общая площадь помещений 343,9 кв.м.

В соответствии с заключением по результатам обследования нежилого помещения от 4.09.2020 № 206-20, составленным ООО «Казанский Инженерный Проект» установлено, что в рамках проведенных работ был выполнен демонтаж внутренних ненесущих перегородок, разделяющих комнаты 1,2,19; 9,11; 12,17; 4,5;18,21. Также демонтирован настил из половых досок и поврежденная отдела стен. Демонтаж несущих конструкций: стен, плит перекрытия, либо их частей, перенос общедомовых инженерных коммуникаций не выполнялся. Все проведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существовавших конструкций здания, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, Градостроительным уставом г. Казани, утвержденным Решением Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998 года № 2-12 в редакции решения КГД №17-17 от 24.10.2012, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Все работы по перепланировке нежилого помещения, выполнены в соответствии с требованиями технических регламентов пожарной безопасности, соответствуют санитарно-гигиеническим, экологическим, строительным нормам и правилам, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Учитывая вышеизложенное: демонтаж ненесущих перегородок и элементов конструкций данные работы являются перепланировкой, разрешение на проведение данных работ в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.В результате производства работ, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания не нарушены, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом не превышены. Требования безопасности по прочности и устойчивости несущих конструкций обеспечены, угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.

Решения о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения Минземимущества РТ получено не было, выполненные перепланировка и переустройство считаются самовольными.

Согласно ответу Администрации от 5.05.2022 №04-33-1861 на заявление истца о выдаче разрешения на перепланировку, указано на то, что перепланировка является самовольной, и что помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. В связи с чем, рекомендовано обратиться в суд.

Указанные обстоятельства послужили Министерству земельных и имущественных отношений РТ основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При этом, распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан №2918-р от 07.10.2022 «О передаче государственного имущества в муниципальную собственность» государственное имущество - нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1201 общей площадью 320,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, исключено из перечня государственного имущества, переданного государственному бюджетному учреждению «Республиканская имущественная казна» (далее - ГБУ «РИК») в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования государственным имуществом и передано в муниципальную собственность муниципального образования г.Казани в целях реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта для обеспечения жителей г.Казани возможностью систематически заниматься физической культурой и спортом и повышения эффективности подготовки спортсменов муниципальных спортивных школ.

По акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов №087-22602 от 31.10.2022 нежилое помещение № 1002 с кадастровым номером 16:50:110104:1201, расположенное по адресу: РТ, <...> д. №27, передано Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 2.11.202 спорное помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1201 зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образование город Казань, в связи с чем определением суда от 1.12.2022 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Казань, на Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей истца и первого ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Учитывая, что действующим законодательством для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 1.7.2 Правил предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 29 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих восстановительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 раздела 3 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 такие работы как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (работы по демонтажу подоконных частей наружной стены здания, части несущей стены с целью расширения дверного проема и устройства второго дверного проема, а также ниши в несущей стене) являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пунктам 4 и 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ).

Таким образом, граждане и юридические лица вправе переустроить и (или) перепланировать за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном действующим на момент совершения соответствующих работ законодательством, нежилые помещения в целях улучшения условий их использования. При этом при переустройстве и перепланировке запрещено вносить конструктивные изменения в несущие конструкции, переносить их или разрушать.

Как следует из технического паспорта на нежилое помещение № 1002, составленного АО «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 27.12.2021, совокупности помещений цокольного этажа № 1,2.3,6,7,8,9,2,13,15,18,20,22 присвоен № 1002, увеличение общей площади на 23,3 кв.м. произошло за счет сноса и возведения перегородок, переустройства крылец в спуски в цокольный этаж поз.7,8, фактического уточнения размера и пересчета площадей. Выявлены заложение и пробивка оконных и дверных проемов.

Из анализа технического паспорта от 20.12.2008г. (л.д.26) и технического паспорта от 27.12.2021 следует, что в результате реконструкции образовано новое помещении № 2 общей площадью 10,2 кв.м. (л.д.41), в несущих стенах которого пробиты проемы, в помещении № 7 площадью 5,1 кв.м. заложена дверь с одной стороны и пробита дверь с другой, а также внесены в конструктивные элементы здания, в помещении № 9, № 8, № 22 (нумерация помещений указан в соответствии с техническим паспортом от 27.12.2021.

Таким образом, произведенное правопреемником истца переустройство представляет собой реконструкцию.

Суд определениями от 7.07.2022, от 17.10.2022, от 01.12.2022, от 5.04.2023 предлагал сторонам рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы, однако такое ходатайство сторона не было заявлено.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом, представленное истцом заключение от 4.09.2020 № 206-20 не может служить доказательством соответствия реконструированного объекта установленным законом требованиям, и не подтверждает, что реконструированный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, сохранение помещения в реконструированным состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как в рамках указанного заключения не был исследован вопрос образования помещения № 2 и пробивка в несущих стенах вновь образованного помещения проемов.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При этом, помещение № 1002, кадастровый номер 16:50:110104:1201, расположено на цокольном этаже пятиэтажного жилого дома № 27 по проспекиц ФИО4 г. Казани.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В материалы дела истец не представил доказательства, подтверждающие согласие собственников помещений в многоквартирном доме на его реконструкцию, более того, представитель ответчика неоднократно пояснял в судебном заседании, что в установленном порядке согласие собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, не получалось, мер по получению такого согласия истец не предпринимал.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, установив, что истец произвел реконструкцию нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:110104:1201 путем строительства нового помещения, заложения и пробивкой оконных и дверных проемов без соответствующего разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в отсутствие согласия иных собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, суды приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 112, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.


Судья Панюхина Н.В.