Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А32-17427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17427/2020
г. Краснодар
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.09.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352500, <...> (далее – заявитель, ООО «Агрофирма «Прогресс», общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352500, <...> (далее – третье лицо, управление)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, адвокат, удостоверение;

от департамента: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать бездействие департамента, выраженное в не подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0201003:5 и не направлении его заявителю незаконным в силу противоречия такого бездействия положениям пункта 31 части 2 статьи 39.6 и пункта 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

обязать департамент подготовить проект договора аренды земельного участка в соответствии с заявлением общества от 16 марта 2020 года и направить его в ООО «Агрофирма Прогресс» для подписания в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель уточнил заявленные требования в части первого пункта, просит признать незаконным отказ департамента в предоставлении земельного участка от 30.04.2020 № 52-32-15-14784. В остальной части требования просит оставить в прежней редакции.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.09.2020 объявлен перерыв до 17 часов 45 минут 24.09.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0201003:5, плоащдью 489 465 + / - 6 122 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-н, АОЗТ «Чамлык», участок № 5, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 26.05.2005 № 23-23-11/007/2005-209 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:18:0201003:5, спорный земельный участок, участок).

Из постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район № 3483 от 22.10.2007 «О предоставлении земельного участка на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Прогресс» следует, что ООО «Агрофирма «Прогресс» обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 489 465 кв. м с кадастровым номером 23:18:02 01 003:0005, расположенного по адресу: Лабинский район, АОЗТ «Чамлык», участок № 5, согласно информации, опубликованной в газете «Провинциальная газета» от 03 апреля 2007 года № 37(13369) о земельных участках, свободных от землепользования. В течение одного месяца с момента опубликования указанной информации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратилось только одно заинтересованное лицо. В связи указанным администрацией принято решение о предоставлении ООО «Агрофирма «Прогресс» на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 489465 кв.м., кадастровый номер 23:18:02 01 003:0005, расположенный по адресу: Лабинский район, АОЗТ «Чамлык», участок № 5, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район № 3483 от 22.10.2007 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и ООО «Агрофирма «Прогресс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 23.10.2007 № 8846000078 (далее – договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:18:0201003:0005, плоащдью 489 465 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, АЗОТ «Чамлык», участок № 5. Договор действует до 22 октября 2017 года (пункт 7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись государственной регистрации права от 07.02.2008 №23-23-11/002/2008-044.

17 марта 2020 года общество направило в адрес департамента заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Письмом от 30.04.2020 № 52-32-15-14784/20 департамент отказа в предоставлении спорного земельного участка, поскольку заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0201003:5 по испрашиваемому основанию подано после дня истечения срока действия договора.

Указные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Как указано выше, в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ; в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды 23.10.2007) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, из постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район № 3483 от 22.10.2007 «О предоставлении земельного участка на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Прогресс» следует, что ООО «Агрофирма «Прогресс» обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 489 465 кв. м с кадастровым номером 23:18:02 01 003:0005, расположенного по адресу: Лабинский район, АОЗТ «Чамлык», участок № 5, согласно информации, опубликованной в газете «Провинциальная газета» от 03 апреля 2007 года № 37(13369) о земельных участках, свободных от землепользования. В течение одного месяца с момента опубликования указанной информации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратилось только одно заинтересованное лицо. В связи указанным администрацией принято решение о предоставлении ООО «Агрофирма «Прогресс» на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 489465 кв.м., кадастровый номер 23:18:02 01 003:0005, расположенный по адресу: Лабинский район, АОЗТ «Чамлык», участок № 5, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, при заключении договора аренды от 23.10.2007 № 8846000078 администрация действовала в соответствии с положениями закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ и пункта 2 статьи 10 Закон № 101-ФЗ.

В виду соблюдения процедуры предоставления участка отсутствуют основания в признании договора от 23.10.2007 № 8846000078 недействительной сделкой.

Как указано выше, основанием отказа в предоставлении спорного земельного участка на новый срок, являлось обращения общества в департамент после истечения срока действия договора аренды от 23.10.2007 № 8846000078.

Так, договор действует до 22 октября 2017 года (пункт 7.2 договора).

Согласно пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018, а также в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А53-42299/2019.

В силу того, что общество продолжало использовать спорный земельный участок после 22.10.2017, договор аренды от 23.10.2007 № 8846000078 был возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

06 марта 2020 года в адрес общества от департамента поступило уведомление от 02.03.2020 об отказе от спорного договора аренды на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, арендные отношения подлежали прекращению по истечении трех месяцев с момента получения ООО «Агрофирма «Прогресс» уведомления от 02.03.2020 (то есть не ранее 06.06.2020).

В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2020 сведения о регистрации договора аренды от 23.10.2007 № 8846000078 погашены.

Однако 17 марта 2020 года общество направило в адрес департамента заявление о предоставлении земельного участка на новый срок, то есть до прекращения договора аренды.

Таким образом, довод департамента об обращении общества с заявлением о заключении договора аренды на новый срок по истечении срока действия договора аренды от 23.10.2007 № 8846000078, не нашел своего подтверждения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Согласно актам обследования земельного участка от 02.06.2020, 11.09.2020, составленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль» нарушения земельного законодательства и условий по использованию земельного участка не выявлены. Обществом осуществлялся посев овса, в дальнейшем дискование почвы после уборки овса.

По мнению суда, указанные акты не позволяет сделать выводы о ненадлежащем использовании обществом спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Согласно представленного в материалы дела акта сверки взаимных расчетов задолженность по арендным платежам отсутствует, арендные платежи вносились в сроки установленные договором от 23.10.2007 № 8846000078

При этом суд считает, что необходимо учитывать, что общество использует спорный земельный участок на протяжении длительного периода времени (более 10 лет), что свидетельствует от добросовестности арендатора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа от 30.04.2020 № 52-32-15-14784 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Также судом не установлены иные препятствия для предоставления спорного земельного участка в аренду обществу на новый срок.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на департамент в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения подготовка и направление обществу договора аренды на новый срок спорного земельного участка.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на департамент надлежит возложить обязанность возместить обществу расходы по уплате при подаче заявления государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167 – 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнения заявленных требований принять.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в предоставлении земельного участка от 30.04.2020 № 52-32-15-14784, как несоответствующий норма Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Лабинск для подписания в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Лабинск 3 000,00 рублей возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко