Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А13-10055/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10055/2024
город Вологда
08 октября 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от управления – ФИО2 по доверенности от 17.06.2024,



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению общества от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на управление обязанность рассмотреть по существу в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление общества от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней.

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на нарушение управлением срока рассмотрения заявления общества от 15.07.2024 № 1189.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на отсутствие бездействия и принятие всех необходимых действий по рассмотрению заявления общества от 15.07.2024 № 1189. Заявление общества направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), до настоящего времени результат рассмотрения заявления не поступил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды от 13.08.2019 № 584 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 площадью 390 355 кв.м, местоположение: Вологодская область, р-н Вологодский, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в федеральной собственности. Срок действия договора аренды по 31.07.2024 включительно.

ОАО «Заря» обратилось в управление с заявлением от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 39.6, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования на срок 5 лет.

Решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования либо отказе в таком предоставлении органами Росимущества не принято.

В письме от 01.08.2024 № 35-НМ-03/5863 управление сообщило обществу о направлении заявления от 06.02.2024 № 1189, а также запроса о согласовании аренды указанного земельного участка без проведения торгов, в адрес Росимущества письмом от 31.07.2024 № 35-НМ-03/5825.

Общество полагая, что указанное бездействие управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких бездействий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Росимущество и его территориальные органы.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, при предоставлении земельного участка сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ юридическое лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которого у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения ОАО «Заря» с заявлением о предоставлении земельного участка) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 5.35(1) Положения № 432 установлено, что Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент) утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

На основании пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества (пункт 2.6 Административного регламента).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ОАО «Заря» 16.07.2024 обратилось в управление с заявлением от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2, пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

На момент обращения ОАО «Заря» в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения дела в суде каких-либо сведений об осуществлении процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, обществу не представлено.

При этом 14-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, предусмотренный для осуществления процедуры предоставления земельных участков на праве аренды без проведения торгов Постановлением № 629, истек 06.08.2024.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его Территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Довод заявителя о том, что управление не наделено полномочиями по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельных участков площадью более 10 га, суд считает несостоятельным, поскольку вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, учитывая тот факт, что ОАО «Заря» с соответствующим заявлением обратилось именно в управление, а управление обязано принять в вышеуказанный срок одно из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, управление допустило незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать управление в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя рассмотреть заявление общества от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Заря», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500594171, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Заря» от 15.07.2024 № 1189 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:808 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, в пользу открытого акционерного общества «Заря», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500594171, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова