Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А12-46872/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-46872/17
город Волгоград
13 февраля 2018 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (далее - ООО «ВЖКХ Волгоградской области», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 14.11.2017 № 1/7-17/1449 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствует событие правонарушения.

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа – города Волгоград представила материалы административного производства.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при обследовании 11.10.2017 территории по адресу: <...>, должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда») установлено, что ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не обеспечило на обслуживаемой территории установку контейнерной площадки для накопления отходов от жильцов дома № 15 по ул.Дзержинского, обустроенной в соответствии с требованиями.

Обществом допущены нарушения пунктов 8.6, 4.8.14, 4.8.14.1, 8.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 11.10.2017.

МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» в отношении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» составило протокол от 11.10.2017 № 1029 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 14.11.2017 № 1/7-17/1449 ООО «ВЖКХ Волгоградской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей. При этом принято во внимание наличие отягчающих обстоятельств, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Заявление об оспаривании данного постановления поступило в суд 13 декабря 2017 года, в связи с чем общество просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, судом установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства направления и получения ООО «ВЖКХ Волгоградской области» копии постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая незначительность пропуска срока, суд считает возможным восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

В соответствии с пунктом 4.8.14., 4.8.14.1 Правил благоустройства организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких бытовых отходов.

Раздел 8 Правил благоустройства утратил силу в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 30.10.2017 N 61/1813, вступившим в силу 31 октября 2017 года.

Следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления о привлечении к ответственности пункты 8.6, 8.7 Правил благоустройства, на которые ссылается административный орган и которые предусматривали обязанность оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утратили силу.

Пункты 4.8.14., 4.8.14.1 Правил благоустройства, которые не утратили силу, предусматривают обязанность организаций, оказывающих услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО.

Суд отмечает, что ООО «ВЖКХ Волгоградской области» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности именно за отсутствие на обслуживаемой территории контейнерной площадки для накопления отходов от жильцов дома № 15 по ул.Дзержинского.

Об отсутствии на обслуживаемой территории сборников для ТКО в оспариваемом постановлении не указано, доказательства отсутствия на обслуживаемой территории сборников для ТКО в материалах административного дела отсутствуют.

При этом общество при рассмотрении протокола об административном правонарушении представило договор, заключенный 29 июля 2016 года с ООО «Ресурс Лайн», на оказание услуг по транспортировке отходов производства и потребления, согласно которому в перечень объектов и расчет объемов транспортируемых отходов включены два контейнера по адресу: <...>.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, ООО «ВЖКХ Волгоградской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, за неисполнение требований Правил благоустройства, утративших силу на дату привлечения к ответственности, в связи с чем постановление от 14.11.2017 № 1/7-17/1449 является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 1.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 14.11.2017 № 1/7-17/1449 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова