Решение от 25 декабря 2025 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-13014/2025
город Воронеж
26 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2025

Полный текст решения изготовлен 26.12.2025


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Турчинской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

к Министерству Природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в уточнении местоположения береговой линии, выраженного в уведомлении от 17.07.2025 №43-01-23/3542

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 16.12.2025, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3 представитель по доверенности от 31.03.2025, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности №43-01-23/6257 от 08.12.2025

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству Природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Минприроды ВО) о признании незаконным отказа в уточнении местоположения береговой линии, выраженного в уведомлении от 17.07.2025 №43-01-23/3542; обязании устранить нарушения.

Определением суда от 26.08.2025 указанное заявление было принято к производству и возбуждено производство по делу.

От заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения, копия пояснительной записки, копия писем, ходатайство о приобщении к материалам дела СD-R диска с картой (план) береговой линии.

Представитель заинтересованного лица представил ходатайство о приобщении к материалам дела СD-R дисков в количестве 2-х штук с скан-копиями комплекта документов, полученных министерством от заявителя 18.06.2025.

Представитель заинтересованного лица представил копию акта о проверке материалов от 18.06.2025.

На основании статей 66, 159 АПК РФ судом приобщаются поступившие документы к материалам дела.

Представитель заявителя пояснил, что представленный им СD-R диск содержит тот самый файл, что был представлен в министерство вместе с комплектом документов.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 25.12.2025.

От заинтересованного лица поступили письменные пояснения.

Также заинтересованным лицом на обозрение суда представлены материалы по заявлению заявителя. Судом обозревались представленные заинтересованным лицом документы, а также содержание представленных заинтересованным лицом СD-R дисков на предмет соответствия сканированных материалов, представленных заявителем в министерство вместе с заявлением.

На основании статей 66, 159 АПК РФ судом приобщаются поступившие документы к материалам дела.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0102002:340, 36:34:0102002:60, 36:34:0102002:404 граничащих с рекой Усмань.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.05.2023 по делу №А14-9608/2022 признано отсутствующим право собственности предпринимателя ФИО1 г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0102002:340 в части площади 21101 кв. м , 36:34:0102002:60 в части площади 7649 кв. м, 36:34:0102002:404 в части площади 3782 кв. м наложения их границ на водный объект - река Усмань в пределах его береговой линии с реестровым номером 36:00-5.7 и береговой полосы с реестровым номером 36:00-6.90 в координатах, указанных в заключении судебной экспертизы эксперта ФИО5 по делу № А14-9608/2022. Признаны недействительными результаты межевания, полученные при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0102002:340, 36:34:0102002:60, 36:34:0102002:404, в части включения в их границы водного объекта - река Усмань в пределах его береговой линии с реестровым номером 36:00-5.7 и береговой полосы с реестровым номером 36:00-6.90. Установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0102002:340 площадью 26803 кв. м, 36:34:0102002:60 площадью 133303 кв. м, 36:34:0102002:404 площадью 58466 кв. м в координатах, указанных в Заключении дополнительной судебной экспертизы эксперта ФИО5 по делу № А14- 9608/2022.

18.06.2025 ИП ФИО1 обратился в Министерство Природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области в части приведения к единому значению (М(t)=0,10 м) квадратической погрешности измерения границ водного объекта и границ смежных с водным объектом земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0102002:340, 36:34:0102002:60, 36:34:0102002:404 в соответствии с прилагаемой картой (планом) береговой линией реки Усмань.

Согласно письму от 17.07.2025 №43-01023/3542 Министерство Природных ресурсов и экологии Воронежской области сообщило, что для уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань в границах, указанных в заявлении земельных участков, необходимо направить в адрес Министерства соответствующий комплект документов, согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 №377, Требованиям к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 и письму Росгидромета от 10.05.2023 №30-03954/23И.

Основанием для отказа, согласно указанному ответу, явились следующие основания:

- при уточнении местоположения береговая линия (граница водного объекта) реки определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и особенностей водного объекта. Подтверждающие данные о получении необходимой перечисленной информации в предоставленных материалах отсутствуют;

- описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для форматирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся данных). Указанные материалы в электронном виде не предоставлены, приложенный CD-диск является пустым;

- пояснительная записка должна содержать сведения об исполнителе работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта), в том числе о лицензии на проведение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с письмом Росгидромета от 10.05.2023 № 30-03954/23И.

Посчитал доводы, изложенные в письме отказом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, Минприроды ВО является исполнительным органом Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом Воронежской области по осуществлению на территории Воронежской области полномочий в сфере водных отношений. В соответствии с пунктом 3.3.40 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области одной из функций министерства является определение береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Воронежской области.

Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ), регулирующий отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), под водным объектом понимает природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, под которым, в свою очередь, понимает изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункты 4, 5 статьи 1 ВК РФ).

Согласно частям 1-3 статьи 5 ВК РФ предусматривает, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота (низинные, переходные, верховые), природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 статьи 5 ВК РФ). Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Во исполнение части 4.1 статьи 5 ВК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 утверждены «Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения» (далее – Правила №377), которые закрепляют, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил №377).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (пункт 3 Правил №377).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил №377).

Пункт 5 Правил №377 относит установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) в силу пункта 6 Правил №377 осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил №377).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил №377).

Согласно пункту 9 Правил для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (абзац первый). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (абзац пятый).

В соответствии с пунктом 10 Правил №377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

а) береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

б) береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;

в) береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта;

г) береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды;

д) береговая линия (граница водного объекта) болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил №377).

В письме заинтересованного лица от 17.07.2025 №43-01-23/3542 указано, что в нарушении Правил №377 (пункт 8) материалы по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) в электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) не представлено, поскольку приложенный к заявлению CD диск является пустым.

При этом, судом учитывается, что согласно пояснениям заинтересованного лица, отраженным в протоколе судебного заседания 06.10.2025 с материалами был предоставлен диск, содержащий файлы, которые заинтересованным лицом не получилось открыть. Однако, представленный 06.10.2025 заинтересованным лицом на обозрение суда и сторон CD-диск, не содержал файлов, отображающихся на персональном компьютере, о чем также указано в протоколе судебного заседания от 06.10.2025.

С учетом указанных обстоятельств и противоречий в позиции заинтересованного лица, заявителю определением суда от 06.10.2025 было предложено представить документы, передаваемые с заявлением в электронном виде (содержащиеся на диске).

Заявителем в материалы дела представлен CD диск VS, при обозрении содержания которого, установлен файл с наименованием: «итог», в формате .pdf.

На вопрос суда в судебном заседании 17.12.2025 представитель заявителя пояснил, что содержащийся на представленном в материалы дела диске файл соответствует тому, что был записан на представленный в адрес заинтересованного лица диск (аудиопротокол судебного заседания 17.12.2025 с 05 мин. 45 сек.).

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение Правил №377, в представленном ИП ФИО1 комплекте документов отсутствовали материалы по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) в электронном виде в соответствующем необходимом формате (XML), обеспечивающем считывание и контроль содержащихся в них данных.

Также письмо от 17.07.2025 №43-01-23/3542 содержит указание на отсутствие данных о получении информации, указанной Правилах №377. При этом, в пункте 8 Правил №377 указано на то, что пояснительная записка должна содержать, в том числе, сведения об использованных исходных данных и методах выполнения работ. Указанные данные содержаться в пояснительной записке.

Как указано выше, при выполнении работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее - Требования №164).

Согласно пункту 1 Требований №164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

При подготовке перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в нем указываются порядковые номера характерных точек береговой линии (границы водного объекта) и их координаты.

Характерными точками береговой линии (границы водного объекта) являются точки изменения описания береговой линии (границы водного объекта) и деления ее на части.

Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) ее местоположение определяется с нормативной точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже, чем точность при установлении береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Требований №164).

Согласно пункту 4 Требований №164 пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости).

Письмо от 17.07.2025 №43-01-23/3542 содержит указание на необходимость указания сведений об исполнителе работ. Указанные сведения в пояснительной записке отсутствуют.

Заявитель ссылается на то, что указанные работы выполнены лично заявителем, однако, указанной информации в пояснительной записке также не содержится.

Кроме того, министерство в своем письме ссылается на необходимость наличия лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с письмом Росгидромета от 10.05.2023 №30-03954/23И.

Согласно указанному письму деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 1845 пункты 2.д) и 2.е), включает проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических (океанологических) характеристик, сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

В рамках работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) картометрическим способом деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях Правилами не предусмотрена, так как отсутствует необходимость сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения гидрологических (океанологических) наблюдений.

В рамках работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) пунктами 10а, 10б, 10в Правил предусмотрена деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях вследствие необходимости сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения гидрологических (океанологических) наблюдений за:

пункт 10.а) - уровнем воды, приливно-отливными явлениями;

пункт 10.б) - уровнем воды, ледовыми явлениями, расходами воды;

пункт 10.в) - уровнем воды, ледовыми явлениями;

пункт 10.г) - продольным уклоном водной поверхности (для определения ординат кривой подпора водохранилища относительно нормального подпора уровня).

В случае, если нормальный подпорный уровень пруда, водохранилища не установлен, а для его определения требуются гидрологические наблюдения и/или сбор и обработка информации, полученной в результате проведения наблюдений, лицензирование таких работ требуется, в том числе для проведения работ, предусмотренных абзацем 2 пункта 9 и пункта 10 г) Правил.

Заявитель считает, что в отношении работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) не предусматривается обязательное наличие лицензии в области гидрометеорологии.

Указанный довод не может быть принят судом по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» утверждено Положение, согласно которому Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (пункт 5.3.3 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях), а также порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пунктами пункты 2.д) и 2.е) Положения о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических (океанологических) характеристик, сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Пунктом 4 Положения о лицензировании устанавливаются лицензионные требованиями, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в том числе, о наличии у соискателя лицензии: юридического лица - работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению, соответствующему конкретному виду работ (услуг), указанных в пункте 2 настоящего Положения, и стаж работы по лицензируемому виду деятельности не менее 3 лет; индивидуального предпринимателя - высшего образования или среднего профессионального образования по направлению, соответствующему конкретному виду работ (услуг), указанных в пункте 2 настоящего Положения, и стажа работы по лицензируемому виду деятельности не менее 3 лет.

При этом, суд обращает внимание, на то, что согласно пункту 2 Правил №377 работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) подразделяются на установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) и уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). При этом, картометрический способ, на который ссылается заявитель предусмотрен для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта), а не для уточнения местоположения береговой линии.

Таким образом, поскольку в рамках работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) пунктом 10б, Правил №377 предусмотрена деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях вследствие необходимости сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения гидрологических (океанологических) наблюдений за уровнем воды, ледовыми явлениями, расходами воды, указания заинтересованного лица об отсутствии в представленных документах сведений об исполнителе и необходимости наличия лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, является обоснованным.

В главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства), опубликованном на официальном сайте Росгидромета, лицензия у ИП ФИО1 не отображается.

Довод заявителя о том, что работы по уточнению береговой линии были связаны с приведением смежных с водным объектом земельных участков квадратической погрешности, то есть точности определения границ к единому значению: М(t)=0,10 м., не принимается судом, поскольку представленная в материалы дела карта (план) береговой линии содержит сведения о средней квадратической погрешности равной 5 м.

Ссылки заявителя на письмо Росреестра от 18.03.2022 N 16-00513/22 не принимаются судом, поскольку содержат ссылки на иные виды деятельности, не требующие наличие лицензии при осуществлению работ по установлению и (или) изменению границ береговой линии (геодезическая и картографическая).

Из системного толкования норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку из содержания письма Министерства Природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.07.2025 №43-01-23/3542 следует указание на необходимость устранения несоответствий (которые нашли подтверждение при исследовании обстоятельств спора) и представления заявителем комплекта документов, соответствующего Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 №377, Требованиям к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 с учетом письма Росгидромета от 10.05.2023 №30-03954/23И, что фактически не является отказом и не нарушаются права заявителя, в связи с чем заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Расходы по уплате госпошлины (чек от 11.08.2025 на сумму 10 000 руб.) в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству Природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в уточнении местоположения береговой линии, выраженного в уведомлении от 17.07.2025 №43-01-23/3542, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья А.И. Касьянов