Постановление от 28 мая 2020 г. по делу № А60-66948/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-266/20

Екатеринбург

28 мая 2020 г.


Дело № А60-66948/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арго-групп» (далее – общество «Арго-групп») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2019 по делу № А60-66948/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2020 произведена замена председательствующего судьи Лазарева С.В. в связи с удовлетворением заявления о самоотводе, на судью Торопову М.В., боковой судьи Тороповой М.В. на судью Татаринову И.А.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2020 произведена замена судьи Татариновой И.А., находящейся в очередном отпуске, на судью Сулейменову Т.В.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (далее – общество «Брусника») – Кардапольцев А.А. (доверенность от 13.09.2019);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра) - Осинцева Е.Л. (доверенность от 09.12.2019);

гаражно-строительного кооператива «Спорт» (далее – ГСК «Спорт») – Несытых А.В. (доверенность от 24.02.2020);

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области - Абушенко Г.Э. (доверенность от 10.01.2020);

общества «Арго-групп» - Халатов С.А. (доверенность от 28.02.2020), Сергиенко А.Н. (доверенность от 25.01.2019).

Общество «Арго-групп» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Росреестра о признании незаконными действий по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488, результатов межевания указанного земельного участка в части, необходимой для проезда (подъезда) и прохода к земельному участку заявителя в определенных границах; о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 (изменение границ, площади и разрешенного использования земельного участка), результатов межевания указанного земельного участка в части, необходимой для проезда (подъезда) и прохода к земельному участку заявителя в определенных границах; об обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 в определенных границах и восстановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 в состоянии до внесения изменений в государственный кадастр недвижимости 14.11.2018 об изменении границ, площади и разрешенного использования земельного участка в определенных границах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство), общество «Брусника», ГСК «Спорт», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга (далее- Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – Управление Росимущества), кадастровый инженер Нигаматзянова Дилара Рафисовна.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Арго-Групп» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение пункта 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель настаивает на правомерности рассматриваемых требований, полагая, что оспариваемые действия уполномоченного органа являются незаконными. Указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 привело к вкрапливанию принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403002:79. Кроме того, формирование указанного земельного участка привело к отсутствию возможности прохода и проезда к земельного участку с кадастровым номером 66:41:0403002:79 от земель общего пользования. По мнению заявителя, суды неправомерно отказали в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы для целей определения порядка прохода и проезда к принадлежащим ему земельному участку и расположенному на нем объекту недвижимости, наличия или отсутствия вкрапленности земельного участка. Кроме того, заявитель ссылается на то, что представленный межевой план составлением в нарушении статьи 22, пунктов 6, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, в межевом плане не указан земельный участок заявителя, смежный с образуемым земельным участком с кадастровым номером 66:41:0000000:104488.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «Агро-Групп» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403002:79 и расположенного на этом участке здания автомойки.

09.11.2017 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403901:4513.

05.07.2018 на кадастровый учет был поставлен смежный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 с указанием вида разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Общество «Агро-Групп», ссылаясь на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 и изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 повлекли невозможность проезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0403002:79 от земель общего пользования, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судами установлено, что для осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 был представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером Нигаматзяновой Д.Р.

Межевой план в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 подготовлен в соответствии с проектом межевания, утвержденным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 26.04.2017 № 470-П.

Из межевого плана в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 следует, что он был также подготовлен на основании указанного проекта межевания. Разрешенное использование этого земельного участка указано в межевом плане как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка.

Решением Управления Росреестра от 24.01.2018 № 66/18-2675 была исправлена техническая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0403901:4513. Поскольку в ЕГРН отсутствовали сведения о разрешенном использовании этого земельного участка, Управлением Росреестра принято решение указать в сведениях о земельном участке его разрешенное использование согласно документам реестрового дела - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка.

При образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:104488, 66:41:0403901:4513 границы принадлежащего заявителю земельного участка не изменялись.

При этом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 не является смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0403002:79, принадлежащем заявителю.

С учетом изложенного, установив, что для осуществления кадастрового учета были представлены все необходимые документы, кадастровый учет произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, принимая во внимание, что регистрационные и учетные действия производись в отношении земельных участков, правообладателем которых заявитель не является, суды пришли к правомерному выводу о том, что права заявителя оспариваемыми действиями не нарушены, основания для признания результатов межевания и действий по осуществлению кадастрового учета незаконными отсутствуют.

На основании чего суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод общества «Агро-Групп» о том, что образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 привело к вкрапливанию принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403002:79 обоснованно отклонен судами. Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков не следует, что земельный участок заявителя вкраплен в земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:104488.

Ссылка заявителя на нарушения требований части 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации при составлении межевого плана в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488, также правомерно отклонена судами.

В силу указанной правовой нормы в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Согласно межевому плану, подготовленному в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488, принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:79 не являлся образуемым или измененным. Необходимость указания в этом межевом плане доступа к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0403002:79 отсутствовала.

Довод заявителя о том, что в кадастровом плане не приведены сведения обо всех смежных земельных участках правомерно отклонен судами, поскольку указанное не могло повлечь нарушение каких-либо прав заявителя, границы принадлежащего ему земельного участка не изменялись.

Довод заявителя о невозможности прохода и проезда от его земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403002:79 к землям общего пользования был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку. Судом апелляционной инстанции отмечено, это обстоятельство не могло являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:104488. Утвержденная в установленном порядке документация по планировке застроенной территории не предусматривает проезд к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0403002:79 от земель общего пользования. При этом права заявителя, связанные с использованием земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, могут быть защищены в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе, путем установления сервитута.

Кроме того, при рассмотрении спора судами правомерно принято во внимание, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:104488, 66:41:0403901:4513, так же как и участок, принадлежащий заявителю, находятся в границах территории, в отношении которой с обществом «Брусника. Екатеринбург» заключен договор о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 4-33-Р.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 26.04.2017 № 470-П утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Фурманова - Московская - Амундсена - Шаумяна - Чкалова - переулка Воронежского - улиц Громова - Шаумяна - Обувщиков.

Проектом предусматривается поэтапное строительство на участке комплекса многоэтажных жилых зданий со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, надземными и подземными автостоянками.

Земельный участок под зданием автомойки входит в план границ застроенной территории от 12.10.2015 № 51311.

В утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории по Приказу №470 предусмотрены этапы освоения территории проектирования: I этап, II этап, расчетный срок. Сформированный земельный участок с К№66:41:0000000:104488 был реализован в рамках промежуточного этапа (II этап) с условным номером 1.1.

В последующем указанный участок совместно с земельными участками с № 66:41:0403002:79 и 66:41:0403002:83 будут образованы в земельный участок согласно расчетному сроку с условным номером 1.4 (приложение №11 Приказа №470).

Образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4513 произведено на основании того же проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного приказом № 470-П (приложения № 6,7 к приказу, участок № 1.2).

Категория земель (земли населенных пунктов) и вид разрешенного использования (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка) образованного земельного участка были определены в соответствии с перечнем и сведениями о характеристиках образуемых земельных участков приложения №7 к вышеназванному приказу № 470-П.

Проект планировки и проект межевания территории, утвержденный приказом № 470-П, был предметом оценки судов в рамках дела № А60-25756/2017 Арбитражного суда Свердловской области.

Согласно пункту 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.3 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Вместе с тем, выражая несогласие с образованием спорных земельных участков, заявитель с соответствующими требованиями к лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, не обращался.

Действующее законодательство не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Довод заявителя о неправомерном отказе в удовлетворении ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы подлежит отклонению. С учетом заявленных требований и обстоятельств рассматриваемого спора оснований для назначения землеустроительной экспертизы у судов не имелось.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2019 по делу № А60-66948/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арго-групп» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Н.Г. Беляева


Т.В. Сулейменова