Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А04-4533/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4533/2022
г. Благовещенск
13 июля 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.07.2022

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 144 от 21.01.2022 г., сл. уд, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № ДЭК-71-15/1114Д от 03.03.2022 г, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Флагман» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Флагман») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что по состоянию на 17.11.2021, в отношении МУП «Флагман» уже была введена процедура банкротства - наблюдение.

Третье лицо позицию заявителя поддержало.

Ответчик не явился, извещен надлежащим образом, судебная корреспонденция получена заблаговременно, письменный отзыв не представлен, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст.ст. 123, 136 АПК РФ суд определил провести предварительное заседание при данной явке.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Лица, участвующие в рассмотрении заявления поддержали ранее изложенные позиции.

Представители заявителя и третьего лица не возражали в применении административного наказания в виде предупреждения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Флагман» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица - конкурсный управляющий ФИО4, о чём в ЕГРЮЛ 20.02.2022 внесена запись № 2222800025017.

03.03.2022 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») от 28.02.2022 № 71-2-1-8/878 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Флагман» по ст. 14.61 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему, административным органом установлено следующее.

Между МУП «Флагман» и ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) 01.01.2021 заключен договор энергоснабжения № РАБУ 1253.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя: скважина по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Советская, 7; скважина по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Таёжная; водозаборный комплекс ф.5, ф. 14 по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Зелёная, 39; очистные ф. 18 по адресу: пгт. Новобурейский ул. Линейная, 16; водонапорная башня по адресу: <...>; очистные ф. 20 по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Линейная, 16; фекальный насос по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Линейная, 16 в соответствии с приложением № 1 к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РАБУ 1253 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя».

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

ПАО «ДЭК» в адрес МУП «Флагман» направлено уведомление от 19.11.2021 № 07-01/5978 «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления (получено адресатом 29.11.2021).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 19.11.2021 № 07-01/5978 – 807,65 тыс. руб., в т. ч. за август 2021 – 412,32 тыс. руб., за сентябрь 2021 395,33 тыс. руб., подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.10.2021 № 3279. В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 17.11.2021 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя «то уведомлению не представлено, задолженность-основание для направления уведомления от 19.11.2021 № 07-01/5978 не погашена и общая задолженность составляет 24 387 тыс. руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 19.11.2021 № 07-01/5978 составляет 807,65 тыс. руб.,) согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения «Амурэнергосбыт» филиал ПАО «ДЭК» ФИО5 от 03.02.2022.

Уведомлением от 11.05.2022, направленным по юридическому адресу предприятия ответчик извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получено 24.05.2022).

По результатам выявленного правонарушения 31.05.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении юридического лица - МУП «Флагман» составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/180.

На основании 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Флагман» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 19.11.2021) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины юридического лица необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, МУП «Флагман», имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предприняла все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Учитывая изложенное, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, принимая во внимание тот факт, что в отношении МУП «Флагман» введена процедура банкротства - наблюдение, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил: привлечь муниципальное унитарное предприятие «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное 06.12.2018, по адресу 676740, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 68 офис 1, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва