Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А40-163587/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-163587/19-121-1323
г. Москва
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Централизованной религиозной организации «Римско-католической Архиепархии Божией Матери в г. Москве» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123557, <...>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1047796345794, ИНН <***>, 103685, <...>, дата регистрации 14.05.2004)

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; 2) Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Культурно-выставочный центр имени Тимашевых»

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 22.03.2019 № 06/9311,

с участием: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 29.10.2018 № 209/18, паспорт), от ответчика: ФИО2 (по дов. от 20.12.2018 № ДП-16/42965, удостоверение), от третьего лица 1: ФИО3 (по дов. от 30.11.2018 № 7192-40/ГЕ, паспорт), от третьего лица 2: ФИО4 (по дов. от 30.07.2019 № 181, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

Централизованная религиозная организация «Римско-католической Архиепархии Божией Матери в г. Москве» (далее - заявитель, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество), изложенного в письме от 22.03.2019 № 06/9311 о пересмотре распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 30.05.2016 № 114-р о передаче в безвозмездное пользование Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению культуры «Культурно-выставочный центр имени Тимашевых» объекта культурного наследия «Костел 1894-1898 гг.», расположенного по адресу: <...>

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что отказ является незаконным и необоснованным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебном заседании возражали по заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Росимущество с заявлением о пересмотре распоряжения ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 30.05.2016 № 114-р о передаче в безвозмездное пользование Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению культуры «Культурно-выставочный центр имени Тимашевых» (далее - Центр) объекта культурного наследия «Костел 1894-1898 гг.», расположенного по адресу: <...>

20.03.2019 Росимуществом письмом № 06/9311 отказало Заявителю в пересмотре распоряжения от 30.05.2016 № 114-р, указав, что указанное распоряжение является законным.

Не согласившись с указанным отказом, изложенным в письме от 22.03.2019 № 06/9311, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемый отказ Росимущества вынесен в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Распоряжение ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - Территориальное управление) от 30.05.2016 № 114-р касалось предоставления в безвозмездное пользование Центра сроком на 49 лет Объекта.

Согласно Положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 и действующему на момент принятия распоряжения Территориального управления, по поручению Росимущества Территориальное управление осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в п. 4.1.13 Положения о Территориальном управлении (п. 4.2.13).

В силу ст. 52.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73) объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в государственной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия следующим юридическим лицам:

1) общественным объединениям, ассоциациям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, а также фондам, созданным указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, уставной целью деятельности которых является сохранение исторического и культурного наследия;

2) детским общественным объединениям;

3) общественным организациям инвалидов;

4) благотворительным организациям;

5) религиозным организациям;

6) общероссийским творческим союзам;

7) государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры:

7.1) государственным или муниципальным образовательным организациям и научным организациям, являющимся учреждениями;

8) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, созданным в соответствии с Федеральным законом от 13.05.2008 № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»;

9) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.3 Устава целью деятельности Центра является пропаганда лучших образцов отечественной и мировой культуры и искусства, культурного наследия Смоленской области; расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям в сфере изобразительного, декоративно-прикладного, музыкального, театрального и киноискусства, скульптуры, архитектуры и дизайна, фотоискусства, народных художественных промыслов и ремесел, культурного наследия, антиквариата, достижений в области спорта, туризма, науки и техники, экологии, сельского хозяйства, промышленности, транспорта; формирование и удовлетворение духовных потребностей общества; развитие эстетического воспитания и художественного образования граждан; развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры и искусства, достижений науки и техники.

Как видно из материалов дела, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Культурно-выставочный центр имени Тимашевых» письмом обратилось в ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с просьбой передать Объект в безвозмездное пользование, о чем в Росимущесто было сообщено письмом от 24.02.2014 № 02-845/ПД.

В ответ на письмо Территориального управления Росимущество дало поручение от 25.05.2016 № ИБ-06/20739 при наличии правовых оснований и соответствующего законодательству пакета документов рассмотреть обращение Центра и провести в установленном порядке необходимые мероприятия по передаче Объекта в безвозмездное пользование.

Таким образом, распоряжение Территориального управления было вынесено на основании ст. 52.1 Закона № 73 с учетом поручения Росимущества от 25.05.2016 № ИБ-06/20739.

Заявитель указывает на то, что имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций, ссылаясь на нормы п. 2 ст. 3 ч. 2 ст. 50 Закона № 73. По мнению Заявителя, передача Объекта в безвозмездное пользование нерелигиозной организации - Центру нарушает его приоритетное право на Объект.

Между тем, порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности установлен в Законе № 327, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. 1 ст. 6 Закона № 327).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 327 в заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона № 327 к заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7 Закона № 327 предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Основания отказа в рассмотрении заявления установлены в норме ч. 2 ст. 7 Закона № 327, при этом такой отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений, основания отказа в передаче - в нормах ст. 8 Закона № 327.

Следовательно, для передачи Объекта должен быть соблюден заявительный порядок, а также установлены законные основания такой передачи.

Какого-либо приоритетного порядка передачи имущества нормы Закона № 327 не содержат.

Относительно доводов Заявителя со ссылкой на нарушение Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (далее - Закон № 327), суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 4 Закона № 327 передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в: собственность; безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

Централизованная религиозная организация «Римско-католической Архиепархии Божией Матери в г. Москве» о передаче в собственность или безвозмездное пользование Объекта с приложением необходимых документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325, в Росимущество не обращалась.

Вместе с тем, в Территориальное управление (позднее в Межрегиональное территориальное управление) и Росимущество обращалась местная религиозная организация «Приход Непорочного Зачатия Пресвятой Девы ФИО5 церкви в г. Смоленске и Смоленской области» (далее - Местная религиозная организация) с просьбой передать Объект в безвозмездное пользование и собственность.

По результатам рассмотрения обращений от 02.10.2013 б\н, от 10.10.2014 № 19-5 о передаче Объекта в собственность Росимущество направило Местной религиозной организации письмо от 23.10.2014 № ИБ-06/45443 об отказе в передаче Объекта в собственность на основании п. 3 ст. 8 Закона № 327.

Рассмотрев обращения от 27.04.2016 № 13-5, Территориальное управление направило Местной религиозной организации отказ в рассмотрении заявления ввиду отсутствия полного пакета документов, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325, приложенных к заявлению (исх. письмо Территориального управления от 23.05.2016 № 04-2841/ГЕ).

Межрегиональное территориальное управление, рассмотрев обращение от 20.09.2017 № 30-5, письмом от 15.11.2017 № 02-5817/ГЕ отказало Местной религиозной организации в удовлетворении обращения по существу ввиду передачи Объекта в безвозмездное пользование Центру

Указанные отказы Местной религиозной организацией в судебном порядке обжалованы не были.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Заявитель самостоятельно не обращался с заявлением о передаче Объекта в собственность или бессрочное пользование в соответствии с нормами Закона № 327, нормы Закона № 327 принятым распоряжением не были нарушены, как и не были нарушены права и законные интересы Заявителя.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что отказ Росимущества соответствует закону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным и не нарушают прав и законных интересов Заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заявитель, считая распоряжение Территориального управления незаконным, обратился в иной орган - Росимущество с просьбой пересмотреть указанное распоряжение, а получив мотивированный отказ, обжаловало в суд вышеуказанный отказ.

Кроме того, требование о признании незаконным отказа Росимущества неповлечет отмену распоряжения Территориального управления, следовательно, невосстановит нарушенное, по мнению Заявителя, права.

С учетом изложенного следует признать, что заявитель не доказал его нарушение прав и законных интересов обжалуемым отказом, а признание его незаконными не приведет к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Централизованной религиозной организации «Римско-католической Архиепархии Божией Матери в г. Москве» признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в письме от 22.03.2019 № 06/9311 о пересмотре распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 30.05.2016 № 114-р о передаче в безвозмездное пользование Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению культуры «Культурно-выставочный центр имени Тимашевых» объекта культурного наследия «Костел 1894-1898 гг.», расположенного по адресу: <...>, - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Е.А. Аксенова