Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А41-35170/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-35170/24
08 ноября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Котельники Московской области (140055, Московская область, г.о. Котельники, <...> Д. 5/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) к Местной религиозной организация мусульман городского округа Котельники Московской области (140053, Московская область, г. Котельники, мкр. южный, д. 11, кв. 62, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2020, ИНН: <***>), ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.03.2017)

Третьи лица: Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области (143407, <...> Д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>), Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (143407, <...> Д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2003, ИНН: <***>), Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Люберцы (адрес: 140002, <...>), Управление министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (117218, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2008, ИНН: <***>), Раменский Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (140104, <...>), Главное управление Государственного строительного надзора Московской области (143407, Россия, Московская обл., Красногорск г.о., Красногорск г., Строителей б-р, д. 1, помещ. 504, 506, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407, <...>)

об обязании приостановить деятельность МРОМ городского округа Котельники Московской области осуществляемую в нежилом помещении с кадастровым номером: 50:22:0000000:103644, расположенного по адресу: <...> (МКД) в связи реальной угрозой жизни и здоровью неопределённого круга лиц до момента приведения нежилого помещения в соответствие с технической документацией и получения паспорта безопасности на объект, об обязании привести нежилое помещение площадью 455,4 кв.м., с кадастровым номером: 50:22:0000000:103644, расположенного в многоквартирном жилом доме № 4 по адресу: <...> в соответствии с технической документацией,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Местной религиозной организация мусульман городского округа Котельники Московской области с требованием об обязании приостановить деятельность, осуществляемую в нежилом помещении с кадастровым номером: 50:22:0000000:103644, расположенного по адресу: <...> (МКД) в связи реальной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц до момента приведения нежилого помещения в соответствие с технической документацией и получения паспорта безопасности на объект, а также к ИП ФИО1 с требованием об обязании привести нежилое помещение площадью 455,4 кв.м., с кадастровым номером: 50:22:0000000:103644, расположенное в многоквартирном жилом доме № 4 по адресу: <...> в соответствии с технической документацией.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области, Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Люберцы, Управление министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Раменский Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главное управление Государственного строительного надзора Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области (далее – третьи лица).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Местной религиозной организация мусульман городского округа Котельники Московской области и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером 50:22:0000000:103644, площадью 455,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.



Судом установлено, что 26.04.2022 между ИП ФИО1 (Арендодатель) и Местной религиозной организация мусульман городского округа Котельники Московской области (Арендатор) заключен договор аренды № 26-04/22, по условиям которого Арендодатель обязуется передать Арендатору по временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер 50:22:0000000:103644, общей площадью 455,4 кв.м на условиях и на срок, определенные настоящим договором с целью использования для осуществления деятельности, предусмотренной уставом Арендатора.

В соответствии с пунктом 7.1 договора аренды от 26.04.2022 № 26-04/22, настоящий договор вступает в силу с момента его регистрации в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и действует до 29.04.2025.

Из искового заявления следует, что Местная религиозная организация мусульман городского округа Котельники Московской области, в нарушение положений Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее – Постановление № 1165), осуществляет свою деятельность в отсутствие оформленного паспорта безопасности в отношении арендуемого помещения.

Истец также утверждает, что в соответствии с заключением полиции, при проверке обращений граждан, визуально установлено, что в спорном нежилом помещении произведена перепланировка несущих конструкций в отсутствие предусмотренного нормативными правовыми актами субъекта РФ и нормами действующего законодательства разрешения.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, истец претензией от 11.03.2024 № ЮР-133/24 обращался к Местной религиозной организации мусульман городского округа Котельники Московской области с требованиями о приведении нежилого помещения в соответствие, приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Претензией от 11.03.2024 № ЮР-135/24 истец также обращался к ИП ФИО1 с требованиями о необходимости предоставления правовых оснований и согласований с надзорными органами о допустимости массового размещения (скопления) людей в нежилом помещении.

Досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Уставом городского округа Котельники Московской области (принят решением Совета депутатов г. Котельники Московской области от 29.11.2005 № 109/16) определена компетенция Администрации городского округа Котельники Московской области в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Котельники, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа Котельники.

В соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Согласно положениям части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 16 Федерального закона № 125-ФЗ богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в жилых помещениях.

В силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 125-ФЗ.

Жилое помещение в многоквартирном доме (МКД) не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (за исключением краткосрочного (на срок от одних до нескольких суток) возмездного предоставления жилого помещения при наличии лишь отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются существенные неудобства для иных жильцов МКД и это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в МКД) (пункт 3 статьи 288 ГК РФ, часть 3 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 125-ФЗ, Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 № 9-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения.

Как ранее установлено судом, спор между сторонами в рассматриваемой части возник в связи с осуществлением деятельности Местной религиозной организации мусульман городского округа Котельники Московской области в помещении с кадастровым номером 50:22:0000000:103644, расположенном в многоквартирном доме.

Из отзыва ИП ФИО1 следует, что Арендодателем 01.06.2024 вручено Арендатору уведомление о расторжении договора аренды от 26.04.2022 № 26-04/22 в одностороннем порядке.

Между ИП ФИО1 и Местной религиозной организацией мусульман городского округа Котельники Московской области 30.06.2024 подписан акт приема-передачи к договору аренды от 26.04.2022 № 26-04/22, в соответствии с которым Арендодатель возвратил арендуемое помещение Арендодателю.

Таким образом, на момент подачи иска договор аренды от 26.04.2022 № 26-04/22 расторгнут в одностороннем порядке, спорное помещение возвращено собственнику.




При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения спора по существу в помещении с кадастровым номером 50:22:0000000:103644 ведется деятельность Местной религиозной организации мусульман городского округа Котельники Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Статьей 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную, законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Поскольку действующим жилищным законодательством вопрос проведения переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах не урегулирован, исходя из общих начал и принципов жилищного законодательства, применяя аналогию права, требования, предъявляемые при проведении переустройства и перепланировке к жилым помещениям применяются и к нежилым помещениям, находящимся в многоквартирных домах.

На территории городского округа Котельники Московской области действует положение, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 21.03.2007 № 245/33 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах г. Котельники, Регламента проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке помещений в жилых домах г. Котельники, Порядка принятия решения о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений в жилых домах г. Котельники» (далее – Положение).

Согласно Положению, для оформления Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в жилом доме заявитель (физическое, юридическое лицо) или рекомендованная организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности, представляет в отдел по строительству, архитектуре и рекламе администрации городского округа Котельники документы, предусмотренные пунктом 3.1 Положения.

Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подписывается заместителем главы администрации городского округа.

Утвержденное Решение является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения (пункт 3.5 Положения).

Собственник (арендатор) нежилого помещения, который самовольно произвел переустроено и (или) перепланировано нежилого помещения, обязан привести такое нежилое помещение в прежнее состояние (пункт 6.3 Положения).



Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом также установлено, что в обоснование заявленных требований Администрация городского округа Котельники Московской области ссылается на заключение полиции, которым, как указано истцом, установлено произведение перепланировки несущих конструкций в помещении с кадастровым номером 50:22:0000000:103644.

Вместе с тем, арбитражный суд установил наличие в материалах дела актов проверки (осмотра) помещения от 06.10.2023 №1, от 13.10.2023 № 2, от 20.10.2023 № 3, от 27.10.2023 № 4, от 03.11.2023 № 5, от 10.11.2023 № 6, от 17.11.2023 № 7, от 24.11.2023 № 8, от 01.12.2023 № 9, от 08.12.2023 № 10, от 15.12.2023 № 11, от 22.12.2023 № 12, от 29.12.2023 № 13, от 12.01.2024 № 14, от 19.01.2024 № 15, 26.01.2024 № 16, от 02.02.2024 № 17, составленных представителями Администрации городского округа Котельники Московской области совместно с сотрудниками полиции.

Исследовав представленные истцом акты, суд пришел к выводу об отсутствии в них какой-либо информации, устанавливающей факт проведения ответчиками переустройства или перепланировки нежилого помещения с кадастровым номером 50:22:0000000:103644.

Приложения к вышеуказанным актам в виде фото не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих проведение ответчиками переустройства или перепланировки спорного нежилого помещения.

Иных доказательств, подтверждающих наличие произведенных ответчиками переустройства или перепланировки в отсутствие соответствующего разрешения, в нарушение статьи 65 АПК РФ, истцом не представлено.

Определениями от 01.07.2024, 03.09.2024 суд предлагал рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления факта проведения ответчиками переустройства или перепланировки нежилого помещения с кадастровым номером 50:22:0000000:103644.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы с целью определения соответствия нежилого помещения строительным нормам и правилам, а также его безопасности истец не заявил, в судебном заседании 28.10.2024 просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований иска Администрации городского округа Котельники Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин