Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А35-11712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11712/2019
11 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к акционерному обществу «Льговский молочно-консервный комбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2019 № 442, диплом о высшем юридическом образовании,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020, ФИО3 по доверенности от 22.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Льговский молочно-консервный комбинат» (далее – АО «Льговский молочно-консервный комбинат», лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.01.2020 от лица, привлекаемого к ответственности, поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств устранения выявленных нарушений, а также ходатайство о снижении размера административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, частично признали выявленные нарушения, ходатайствовали о снижении размера административного штрафа.

Представитель заявителя не возражал по ходатайству о снижении размера административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 18.07.2019 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям издано распоряжение № 684-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Льговский молочно-консервный комбинат», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...> В.

Копия распоряжения получена 19.07.2019 генеральным директором (на момент проведения проверки) АО «Льговский молочно-консервный комбинат» ФИО4 под роспись.

Указанная проверка проводилась с целью исполнения приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного от 08 мая 2019 года № 233 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558.

В ходе проверки (с 26.07.2019 по 22.08.2019) административным органом выявлены следующие нарушения:

1. На складе для хранения готовой продукции при температуре плюс 21 гр. С, находилась «цельное сгущенное молоко с сахаром» м.д.ж. 8,5% ГОСТ 31688-2012. Дата изготовления 23.07.2019, 16.05.2019 температура хранения которого согласно маркировке, 0 + 10 гр. С. и молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира м.д.ж. 8,5% дата производства 22.07.2019, 15.07.2019;

2. На складе для хранения готовой продукции находились 8 коробок (общим весом 200 кг.) без указания дат выработки и условий хранения;

3. Нарушены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (аппаратный цех, цех фасовки, варочный цех, маслоцех), а именно: имеются многочисленные трещины в полах, выбоины и сколы в стенных панелях, осыпающаяся штукатурка в несущих конструкциях, которые создают условия для скопления грязи и образования плесени, в связи, с чем невозможно провести качественно мойку и дезинфекцию полов и стен;

4. Согласно ветеринарных сопроводительных документов № 2204509537 от 01.07.2019, № 2281166601 от 12.07.2019, № 2367320334 от 25.07.2019, № 2225088129 от 04.07.2019, № 2310390216 от 17.07.2019, № 2373340079 от 26.07.2019 на АО «Льговский молочно-консервный комбинат» поступило молоко без ТТН, т.е. сырое молоко поступило на предприятие без товаросопроводительной документации, содержащей сведения по показателям идентификации, без информации о дате и времени (часы, минуты) отгрузки сырого молока, что не позволяет определить его срок годности при поступлении на предприятие. По мнению административного органа, несоответствие информации указанной в товарно-транспортных накладных с информацией указанной в ветеринарных свидетельствах (вес партии, номер автотранспорта, номер накладной, температура продукта), отсутствие сведений о номере партии не позволяют сопоставить продукт с представленными на него документами, исключает прослеживаемость;

5. Согласно представленным журналам «журнал контроля готовой продукции молокосодержащего сгущенного с сахаром» и «журнал контроля готовой продукции цельное сгущенное молоко с сахаром» установлено, что в журналах отсутствуют сведения о дате изготовления, номере партии и весе изготавливаемой продукции. В «журнале учета №2/лх проверки качества припасов и материалов» отсутствуют сведения о номере партии на сыворотку молочную, молоко сухое обезжиренное. В журнале контроля производства масла отсутствуют сведения о весе изготавливаемой продукции. Технологические журналы, карты движения сырья, карточки складского учета, содержащие сведения о дате изготовления, номере партии и весе изготавливаемой продукции не предоставлены; документы, содержащие сведения о составных частях сгущенного молока (сырье, ингредиенты), не представлены.

По мнению административного органа, описанное выше исключает прослеживаемость.

6. В рамках проверки отобраны пробы для исследования в Орловский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ»:

№ 1336268 от «01» августа 2019 г, молоко сырое коровье, охлажденное. На показатели качества/безопасности.

№ 1351842 от «13» августа 2019 г, молоко сырое коровье, охлажденное. На показатели качества/безопасности.

№ 1351894 от «13» августа 2019 г, Масло крестьянское сладко-сливочное. Высший сорт, м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 г, упаковка фольга кашированная, ГОСТ 32261-2013. На показатели качества/безопасности.

№ 1351887 от «13» августа 2019 г, масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое, м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, МОНОЛИТ 20 кг. На показатели качества/безопасности.

В вышеуказанных пробах (акт отбора № 13518994 от «13» августа 2019 г), согласно протоколу испытаний № 5750-19 ОВ-19 ОВ от 13.08.2019, превышен уровень КМАФАнМ ПДК - не более 1,0x105, факт - 9,7x105; (акт отбора № 1336268 от «01» августа 2019 г,) согласно протокола испытаний № 5338-19 ОВ от 12.08.2019 превышен уровень содержания соматических клеток ПДК - не более 7,5x105, факт - 9,1x105, (акт отбора № 1351887 от «13» августа 2019 г,) согласно протокола испытаний № 5751-19 ОВ от 22.08.2019 превышен уровень превышен уровень КМАФАнМ ПДК - не более 1,0x105, факт - 8,8x105; данное сырье поступило в переработку.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям составлен акт проверки от 22.08.2019 № 684.

Начальник лаборатории АО «Льговский молочно-консервный комбинат» (представитель по доверенности) ФИО6 ознакомлена с указанным актом, получила его копию со всеми приложениями, о чем свидетельствует подпись на акте.

Также по итогам проверки Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обществу выдано предписание № 684 от 22.08.2019 со сроком исполнения до 31.01.2020.

Уведомлением от 05.09.2019 АО «Льговский молочно-консервный комбинат» было извещено о времени и месте (<...>, 10.09.2019 в 12 час. 00 мин.) составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено лично представителем по доверенности АО «Льговский молочно-консервный комбинат» ФИО7 05.09.2019 под роспись.

10.09.2019 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО8 в присутствии начальника лаборатории АО «Льговский молочно-консервный комбинат» (представителя по доверенности) ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 684, в соответствии с которым АО «Льговский молочно-консервный комбинат» нарушены требования Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013).

Как следует из протокола, административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В письменных объяснениях, изложенных в протоколе, ФИО6 указала, что с нарушениями ознакомлена, частично не согласна, возражения будут представлены в суд.

На основании указанного протокола, учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств устранения выявленных нарушений, а также ходатайство о снижении размера административного штрафа до 50 000 руб.

Также в ходатайстве АО «Льговский молочно-консервный комбинат» указало следующее:

- в Журнале контроля производства масла отражаются химические и качественные показатели изготавливаемого масла. Вес же изготавливаемого масла указывается в Производственном журнале выработки масла;

- вместо технологических журналов на предприятии утверждены Технологические схемы производства на каждый вид изготавливаемой продукции, которые отражают процессы производства того или иного продукта. Согласно приказу Минфина от «28» декабря 2001г. №119н, а именно п. 275: «Складской учет материальных запасов может вестись при помощи средств вычислительной техники. В этом случае оператором (кладовщиком) вводится информация (реквизиты), предусмотренная в карточках складского учета, и данные первичных учетных документов непосредственно в средства вычислительной техники.» Предприятие ведет учет сведений о дате изготовления, номере партии и весе изготавливаемой продукции в программе 1С 8 УПП («Товары на складах», карточка счета 43. оборотно-сальдовая ведомость по счету 43), информацию по которому можно сформировать за любые периоды. Также ежедневно готовятся Отчеты о движении товарно-материальных ценностей в места хранения, которые подписываются уполномоченными лицами;

- сведения о составных частях сгущенного молока (сырье, ингредиенты) содержится на этикетках и на ярлыках продукции;

- продукция, изготовленная «26» июня 2019 г. и «26» июля 2019 г., направлялась на исследование также самим АО «Льговский молочно-консервный комбинат» на соответствие безопасности/качества в независимую лабораторию - Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в Льговском районе». В протоколах испытаний независимой экспертизы установлено, что наличие КМАФАнМ присутствуют в продукте ниже пределов допустимого.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно- инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции входят в полномочия Россельхознадзора.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.14 КоАП РФ, вправе, в том числе, главные государственные ветеринарные инспектора.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 684 от 10.09.2019 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является бланкетной, поскольку отсылает к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 20 указанного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

9 декабря 2011 г. Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

9 октября 2013 г. Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 67 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено в ходе проведения проверки, на складе общества для хранения готовой продукции при температуре плюс 21 гр. С, находилось «цельное сгущенное молоко с сахаром» м.д.ж. 8,5% ГОСТ 31688-2012. Дата изготовления 23.07.2019, 16.05.2019 температура хранения которого согласно маркировке, 0 + 10 гр. С. и молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира м.д.ж. 8,5% дата производства 22.07.2019, 15.07.2019.

В силу части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно статьи 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено в ходе проведения проверки, на складе общества для хранения готовой продукции находились 8 коробок (общим весом 200кг.) без указания дат выработки и условий хранения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений

Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Как установлено в ходе проведения проверки, обществом нарушены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (аппаратный цех, цех фасовки, варочный цех, маслоцех), а именно: имеются многочисленные трещины в полах, выбоины и сколы в стенных панелях, осыпающаяся штукатурка в несущих конструкциях, которые создают условия для скопления грязи и образования плесени, в связи, с чем невозможно провести качественно мойку и дезинфекцию полов и стен.

В силу части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу пункта 85 ТР ТС 033/2013, сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях N 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Как установлено в ходе проведения проверки, согласно ветеринарным сопроводительным документам № 2204509537 от 01.07.2019, № 2281166601 от 12.07.2019, № 2367320334 от 25.07.2019, № 2225088129 от 04.07.2019, № 2310390216 от 17.07.2019, № 2373340079 от 26.07.2019 на АО «Льговский молочно-консервный комбинат» поступило молоко без ТТН, т.е. сырое молоко поступило на предприятие без товаросопроводительной документации содержащей сведения по показателям идентификации, без информации о дате и времени (часы, минуты) отгрузки сырого молока, что не позволяет определить его срок годности при поступлении на предприятие.

Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документально установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011)

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, которые содержат сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции.

Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

В нарушение указанных норм, на АО «Льговский молочно-консервный комбинат» поступило молоко без товарно-транспортных накладных, в связи с чем, прослеживаемость обществом не обеспечена.

В силу статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу статьи 11 ТР ТС 021/2011, для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Как установлено в ходе проведения проверки, в представленных журналах общества «журнал контроля готовой продукции молокосодержащего сгущенного с сахаром» и «журнал контроля готовой продукции цельное сгущенное молоко с сахаром» отсутствуют сведения о дате изготовления, номере партии и весе изготавливаемой продукции. В «журнале учета №2/лх проверки качества припасов и материалов» отсутствуют сведения о номере партии на сыворотку молочную, молоко сухое обезжиренное. В журнале контроля производства масла отсутствуют сведения о весе изготавливаемой продукции. Технологические журналы, карты движения сырья, карточки складского учета, содержащие сведения о дате изготовления, номере партии и весе изготавливаемой продукции не предоставлены; документы, содержащие сведения о составных частях сгущенного молока (сырье, ингредиенты) не представлены.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, об утверждении технологических схем производства на каждый вид изготавливаемой продукции, ведении бухгалтерского учета и составлении соответствующих документов, отклоняются по следующим основаниям.

В рамках данного эпизода административным органом обществу вменяется нарушение ТР ТС 021/2011, выразившееся в неисполнении разработанных и внедренных самим обществом процедур обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в части прослеживаемости пищевой продукции.

Так, руководство по безопасности пищевой продукции Акционерного общества «Льговский молочно-консервный комбинат» раздел 7.9. «Система прослеживания» предусматривает идентификацию продукции с помощью:

- присвоения и регистрации номера партии входящему сырью и материалам;

- сохранения присвоенного номера партии сырьевых компонентов при передаче со склада в производство;

- идентификация полуфабриката на всех стадиях производства (при передаче с одной технологической операции на другую, при переходе с одной партии сырья на другую и др.) путем регистрации в технологических журналах, картах движения сырья, карточках складского учета и т.д.).

Таким образом, внедренная обществом процедура, направленная на обеспечение прослеживаемости пищевой продукции, предполагает фиксацию идентифицирующих признаков каждого полуфабриката на всех стадиях производства в соответствующих документах.

Между тем, представленные в материалы дела технологические схемы производства (т. 2 л.д. 67-71) лишь отражают технологию производства той или иной пищевой продукции, производимой АО «Льговский молочно-консервный комбинат», то есть, по сути, являются общими инструкциями по приготовлению определенного вида продукции, в связи с чем, не могут обеспечивать прослеживаемость такой продукции.

Также не могут обеспечить прослеживаемость в полном объеме представленные в материалы дела отчеты о движении товарно-материальных ценностей (т. 2 л.д. 72-81), письменная информация о количестве товара на складах (т. 2 л.д. 82-87), карточка счета 43 (т. 2 л.д. 88-105), а также оборотно-сальдовые ведомости (т . 2 л.д. 106-128), поскольку являются документами бухгалтерского учета и отражают факты хозяйственной жизни общества (о выпуске продукции, ее реализации и т.д.), однако не обеспечивают фиксацию хода производства такой продукции, как это предусмотрено руководством по безопасности пищевой продукции Акционерного общества «Льговский молочно-консервный комбинат» раздел 7.9. «Система прослеживания».

Довод общества о том, что в Журнале контроля производства масла отражаются химические и качественные показатели изготавливаемого масла, а вес изготавливаемого масла указывается в Производственном журнале выработки масла, также отклоняются, поскольку данный производственный журнал (т. 2 л.д. 63-66) в рассматриваемом случае предназначен для отражения сведений о весе (сырья, потерь, выработанного продукта и т.д.), в то время как Журнал контроля производства масла (т. 1 л.д. 113-115) предполагает отражение таких сведений, как «термостойкость», «проба на срез», «вкус и запах», «сорт масла» и т.д. При этом, указание в Журнале контроля производства масла сведений о весе изготавливаемой продукции служит целям идентификации данной продукции, что также обеспечивает прослеживаемость. Неуказание в данном случае веса изготавливаемой продукции затрудняет идентификацию изготавливаемой продукции.

Довод общества о том, что сведения о составных частях сгущенного молока (сырье, ингредиенты) содержатся на этикетках и на ярлыках продукции, судом отклоняется, поскольку документально не подтвержден. Представленные в ходе судебного разбирательства копии отдельных этикеток и ярлыков (в отсутствие доказательств их нахождения на продукции) не подтверждают их наличие на продукции при проведении проверки. Кроме того, представленные копии ярлыков, с учетом указанной на них даты производства, не являются относимыми доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов (пункт 3 статьи 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

При таких обстоятельствах, обществом допущены нарушения статьей 10 и 11 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Приложением № 8 к ТР ТС 033/2013 установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение. Согласно пункту 42 данного приложения, в масле из коровьего молока: сливочное (сладкосливочное, кислосливочное, соленое, несоленое) содержание КМАФАнМ, допускается не более 1 x 105 КОЕ/см3 (г).

В силу пункта 17 ТР ТС 033/2013, уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 5 к настоящему техническому регламенту. Согласно указанному приложению, содержание соматических клеток в сыром молоке в 1 см3 (г) допускается не более 7,5 x 105

Как следует из материалов дела, в отобранных административных пробах (акт отбора № 13518994 от «13» августа 2019 г), согласно протоколу испытаний № 5750-19 ОВ-19 ОВ от 13.08.2019, превышен уровень КМАФАнМ ПДК - не более 1,0x105, факт - 9,7x105; (акт отбора № 1336268 от «01» августа 2019 г,) согласно протоколу испытаний № 5338-19 ОВ от 12.08.2019 превышен уровень содержания соматических клеток ПДК - не более 7,5x105, факт - 9,1x105, (акт отбора № 1351887 от «13» августа 2019 г,) согласно протоколу испытаний № 5751-19 ОВ от 22.08.2019 превышен уровень превышен уровень КМАФАнМ ПДК - не более 1,0x105, факт - 8,8x105; данное сырье поступило в переработку.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, связанные с недоверием к испытаниям продукции, проведенным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», поскольку испытания, параллельно проведенные филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в Льговском районе» не выявили превышения допустимого уровня КМАФАнМ, судом отклоняются, поскольку доказательства того, что проведенные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторные испытания продукции АО «Льговский молочно-консервный комбинат», оформленные протоколами испытаний № 5751-19 ОВ от 22.08.2019, № 5750-19 ОВ-19 ОВ от 13.08.2019, № 5338-19 ОВ от 12.08.2019, проведены с нарушением требований ГОСТ или иных норм действующего законодательства, суду не представлены.

Указанное свидетельствует о нарушении обществом требований части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пункта 30 ТР ТС 033/2013.

АО «Льговский молочно-консервный комбинат» осуществляет деятельность по производству молочной продукции, в силу чего должно соблюдать приведенные требования законодательства, в том числе требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Таким образом, АО «Льговский молочно-консервный комбинат» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что АО «Льговский молочно-консервный комбинат» осуществляло деятельность по производству молока и молочной продукции с нарушением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Таким образом, судом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения АО «Льговский молочно-консервный комбинат» требований технических регламентов, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Доказательств принятия АО «Льговский молочно-консервный комбинат» всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение требований законодательства, регулирующего качество и безопасность пищевых продуктов, технических регламентов в материалах дела не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения частично признан АО «Льговский молочно-консервный комбинат».

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Льговский молочно-консервный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения АО «Льговский молочно-консервный комбинат» к административной ответственности судом не установлено. АО «Льговский молочно-консервный комбинат» не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения, совершенного АО «Льговский молочно-консервный комбинат», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 22.08.2019 № 684, протоколом об административном правонарушении № 684 от 10.09.2019 и другими материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Льговский молочно-консервный комбинат» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и реализации продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Льговский молочно-консервный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, АО «Льговский молочно-консервный комбинат» субъектом малого и среднего предпринимательства не является, в связи с чем, правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание проведенные обществом мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение общества, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. не соответствует характеру совершенного АО «Льговский молочно-консервный комбинат» административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 50 000 руб. 00 коп.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Льговский молочно-консервный комбинат», зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.1998, ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения 307751 <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать акционерное общество «Льговский молочно-консервный комбинат» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям),

ИНН получателя: 5753041975,

КПП получателя: 575301001,

л/с № <***>,

БИК 043807001, код платежа 08,

ОКТМО 38710000,

р/с № <***>,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск,

КБК 08111690010016000140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова