Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А56-59179/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59179/2017
17 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  17 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявители: 1) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304470613800038)

2) Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 307784735500364)

заинтересованное лицо: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа,


при участии

- от заявителей: 1) представитель ФИО4, по доверенности от 14.06.2017,

2) представитель ФИО4, по доверенности от 21.06.2017, ФИО3, личность удостоверена по паспорту,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО5, по доверенности от 06.06.2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители, Предприниматели) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 862 кв.м, кадастровый номер 47:17:0103002:1, изложенного в письме № Ж-774/034-1 от 10.06.2017; обязании Администрации принять решение о предоставлении указанного земельного участка за плату в общую долевую собственность.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывают заявители, 14.04.2017 они обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 862 кв.м, кадастровый номер 47:17:0103002:1 (далее – земельный участок).

Основанием для указанного обращения послужил факт расположения на испрашиваемом земельном участке здания по адресу: <...>, помещения в котором, как указывают Предприниматели, принадлежат им на праве собственности.

Письмом от 10.06.2017 № Ж-774/034-1 Администрация сообщила Предпринимателям об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Полагая, что необоснованный отказ Администрации лишает Предпринимателей гарантированного законодательством права на выкуп земельного участка, заявители обратились с настоящими требованиями в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При рассмотрении дел указанной категории арбитражный суд не связан доводами рассматриваемого заявления.

Основания для предоставления собственникам объектов недвижимости в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты из земель государственной или муниципальной собственности, либо отказа в предоставлении таких участков установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и установлено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд, заявители должны представить доказательства наличия у них оснований для приобретения испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на испрашиваемом виде права.

Статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (пункт 1). Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность (пункт 2). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (пункт 3). Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 4).

В качестве основания возникновения права общей долевой собственности Предприниматели указывают, что являются собственниками помещений в здании и ссылаются на пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) – это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости установлено, что вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) относится к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968, сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, определяемом Минэкономразвития России в соответствии с частью 6 статьи 62 Закона.

Форма выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости утверждена приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378.

В соответствии с пунктом 12 Особенностей заполнения выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – Особенности), утвержденных в составе приложения 7 указанного  приказа Минэкономразвития России  от 20.06.2016 № 378, в выписку из ЕГРН об основных характеристиках включаются разделы и реквизиты, характеризующие тот объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются.

Пунктом 13 Особенностей установлено, что в реквизите «Вид объекта недвижимости» в именительном падеже указывается вид объекта недвижимости, на который выдается выписка из ЕГРН об основных характеристиках, например «Сооружение».

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками самостоятельных, обособленных зданий с кадастровыми номерами 47:17:0103002:34 и 47:17:0103002:33 (л.д. 40-45).

Тот факт, что нежилое здание, принадлежащее ФИО6, расположенное по адресу: <...>, площадью 335,8 кв.м, фактически является частью административного здания, а именно помещениями первого этажа с № 1 по № 30, лестницей лит. I (л.д. 40), и нежилое здание по этому же адресу площадью 1 178,3 кв.м, принадлежащее ФИО3, также фактически является частью административного здания, а именно помещениями первого этажа с № 31 по № 51 и помещениями второго этажа, не свидетельствует о том, что Предприниматели имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность.

Предприниматели являются собственниками именно зданий, учтенных в ЕГРН как самостоятельные объекты. В отношении данных объектов право общей долевой собственности заявителей не зарегистрировано, что является обязательным условием для приобретения участка в общую долевую собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ, которым предусмотрено, что в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Заявители, являясь собственниками зданий, не являются собственниками помещений как отдельных видов объектов недвижимости.

Суд полагает данное обстоятельство значимым, поскольку наличие у лица права собственности на здание и на помещения в данном здании влечет различные правовые последствия.

Так, собственник помещения имеет право на приобретение земельного участка под зданием, в котором расположены помещения, в общую долевую собственность с собственником иных помещений в этом здании.

Между тем собственник такого объекта недвижимости, как здание, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка под зданием в свою личную (не общую долевую) собственность.

В рассматриваемом случае факт регистрации за каждым из заявителей права собственности на отдельное здание препятствует приобретению в общую долевую собственность участка под этими зданиями, хотя бы они и являлись с физической точки зрения единым объектом недвижимости.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что изначально спорные объекты недвижимости приобретались заявителями как части здания, однако впоследствии был осуществлен государственный кадастровый учет самостоятельных зданий, и, затем, на эти объекты зарегистрированы права собственности Предпринимателей.

В настоящее время заявители не лишены возможности привести сведения государственного кадастрового учета в соответствие с фактически принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости.

Следует также учитывать, что каждый из заявителей вправе требовать реального раздела здания. При этом в случае осуществления реального раздела единого с физической точки зрения здания, в отношении которого зарегистрированы права Предпринимателей как на два здания, возможна ситуация, при которой необходимо будет сформировать земельный участок под каждым из выделенных зданий.

Пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ также предусматривает, что если на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Данную норму закона суд считает не подлежащей применению к спорной ситуации, поскольку в ней речь идет об отдельно стоящих зданиях, сооружениях, расположенных на неделимом земельном участке. В рассматриваемом деле два здания, в отношении которых зарегистрированы права собственности Предпринимателей, фактически представляют собой единое здание.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Предпринимателями не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у них права собственности в отношении нежилых помещений, подтверждающих существование таких помещений с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, наличие в ЕГРН записей, указывающих на существование принадлежащих Предпринимателям объектов недвижимого имущества в качестве зданий, не позволяет суду установить наличие законных оснований для приобретения земельного участка на праве общей долевой собственности.

Относительно доводов Администрации, изложенных в оспариваемом отказе, суд учитывает, что статьей 36.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 названной статьи).

При этом, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка цель его использования «для эксплуатации здания» соответствует разрешенному использованию земельного участка «под нежилое здание», в связи с чем в указанной части оспариваемый отказ не соответствует ЗК РФ.

Суд также считает, что до актуализации в ЕГРН сведений в части описания местоположения объекта недвижимости на земельном участке (л.д. 42, 45), не представляется возможным осуществить проверку довода Администрации о несоразмерности испрашиваемого Предпринимателями земельного участка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Галенкина К.В.