Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А20-2961/2021



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2961/2021
г. Нальчик
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Концерн - ЗЭТ" (ОГРН 1040700052766, ИНН 0707013734) с. Черная Речка в лице конкурсного управляющего Клименко Д.И.

о признании недействительным ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение "Местная администрация Урванского муниципального района КБР " (ОГРН 1020700001960, ИНН 0707005719) г. Нарткала

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Концерн - ЗЭТ" (ОГРН 1040700052766, ИНН 0707013734) с. Черная Речка в лице конкурсного управляющего Клименко Д.И. обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать отказ Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 24.05.2021 г. незаконным, обязать принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка посредством подготовки и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5123, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная Речка, земли КСХП «Ленинский путь», площадью 140 000 кв.м.

Также заявлено о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на приобретение земельного участка в собственность как лицу, владеющему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования по правилам ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный пропуском заявителем срока на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 марта 2020 (резолютивная часть объявлена 25.02.2020) по делу №А20-208/2017 общество с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ, признано несостоятельным, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ» утвержден Клименко Дмитрий Иванович, член Некоммерческого партнерства САУ «Авангард».

В ходе выполнения мероприятий в рамках процедуры банкротства, конкурсным управляющим обнаружено имущество должника - земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:5123, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская респ, р-н Урванский, с Черная Речка, земли КСХП "Ленинский путь», площадью 140000 кв.м. (14 Га), принадлежащий обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из выписке из единого государственного реестр недвижимости по состоянию на 31.03.2021, земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:5123 расположен по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Урванский, с Черная Речка, земли КСХП "Ленинский путь», относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и принадлежит ООО «Концерн-ЗЭТ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведения о правообладателе внесены 22.08.2001.

С целью его реализации в рамках процедуры банкротства и последующего погашения долгов ООО «Концерн-ЗЭТ», конкурсный управляющий обратился в Местную администрацию Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением от 31.03.2021г. о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.7 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и гарантировал 100 % оплату стоимости за указанный земельный участок, установленной в соответствии со ст.39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 24.05.2021г. Местная администрация Урванского муниципального района отказала в удовлетворении заявления конкурсного управляющего со ссылкой п.2 ст.З Федерального закона № ФЗ -137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в собственность заявителя у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Как следует из выписки из единого государственного реестр недвижимости по состоянию на 31.03.2021, спорный земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:5123 принадлежит ООО «Концерн-ЗЭТ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведения о правообладателе внесены 22.08.2001 за номером №07-01/07-03/2001-0252.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие зарегистрированного в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования общества на спорный земельный участок. Указанное право ни кем не оспорено и не отменено.

Ввиду статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 Гражданского кодекса Российской Федерации) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в таком же порядке предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Из оспоренного отказа администрации в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка следует, что в нем не приведен ни один из случаев для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды.

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход приведен в пункте 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Единственным доводом администрации для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату является обращение заявителя после 01.07.2012, а также что не переоформление в срок до 01 июля 2012, установленной № ФЗ -137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» влечет прекращение такого права постоянного бессрочного пользования.

Однако указанный в Вводном законе срок не является пресекательным, и по истечении указанного срока заявитель не лишился права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указанный земельный участок не изъят у заявители и не относится к категории земель ограниченных в обороте. Сведения о праве общества содержатся в актуальной выписке из ЕГРН и не оспорено сторонами.

Пропуск срока, в течение которого землепользователь обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не включен в перечень оснований прекращения названного права, а нарушение указанного срока -оснований изъятия участка у землепользователя (ст. 45 ЗК РФ).

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования заявителя не установлено.

Таким образом суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказ администрации, выраженный в уведомлении от 24.05.2021г №54-2-13/865/1 не соответствует приведенным нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и является незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом администрации права, заявитель просил обязать администрацию устранить нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) испрашиваемого земельного участка и направления проекта договора купли-продажи земельного участка.

В связи с чем в целях защиты и восстановления нарушенного права общества, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Местную администрацию Урванского муниципального района КБР принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка посредством подготовки и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5123, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная Речка, земли КСХП «Ленинский путь», площадью 140 000 кв.м.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению от 11.06.2021 № 140. По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованной лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать отказ Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 24.05.2021 г. недействительным.

Обязать Местную администрацию Урванского муниципального района КБР принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка посредством подготовки и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5123, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная Речка, земли КСХП «Ленинский путь», площадью 140 000 кв.м.

Взыскать с Местной администрации Урванского муниципального района КБР в пользу 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики


Судья Х.Н. Шогенов