Решение от 17 февраля 2019 г. по делу № А75-12911/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12911/2018
18 февраля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-12911/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Сервисная компания» к администрации города Лангепаса о признании частично недействительным отказа в согласовании эскизного проекта от 11.05.2018, при участии заинтересованного лица - комитета архитектуры и градостроительства администрации города Лангепаса,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 7 от 11.08.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 113 от 29.12.2018., ФИО4, доверенность №104 от 29.12.2018.,

от комитета архитектуры и градостроительства администрации города Лангепаса - ФИО5, доверенность № 25 от 13.02.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Сервисная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к администрации города Лангепаса (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными действий, выраженных в отказе в согласовании эскизного проекта в пункте 4 письма от 11.05.2018 в части этажности проектируемого жилого дома на улице Первостроителей дом 2 в городе Лангепасе.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет архитектуры и градостроительства администрации города Лангепаса (далее – Комитет).

В материалы дела представлен отзыв ответчика на заявление с возражениями относительно заявленных требований. В отзыве ответчик ссылается на то, что в постановлении Администрации от 30.12.2014 № 2058 «Об утверждении проекта планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков территории 1-го микрорайона и Южного квартала города Лангепаса», на который имеется ссылка в извещении о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163, помимо иных параметров разрешенного строительства указаны параметры этажности многоквартирного дома, который предлагается построить на земельном участке с кадастровым номером 86:16:0060105:163. Ссылаясь на указанное постановление Администрации от 30.12.2014 № 2058, ответчик указывает, что заявителю при участии в аукционе и даче согласия на условия аукционной документации было известно о том, что этажность дома, который он планировал возвести на земельном участке с кадастровым номером 86:16:0060105:163, составляет три этажа.

Заявитель, ответчик и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заедание обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители ответчика и заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании постановления Администрации № 226 от 22.02.2017 был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163 площадью 7 292 м2 под проектирование и строительство объектов жилой застройки.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что лот № 7 при проведении упомянутого аукциона на право аренды земельного участка площадью 7 292 кв.м, содержал в своем описании при указании параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке многоквартирного дома отсылку на постановление Администрации от 30.12.2014 № 2058 «Об утверждении проекта планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков территории 1-го микрорайона и Южного квартала города Лангепаса» (т.1, л.д. 145, 149).

В свою очередь представленное в материалы дела постановление Администрации от 30.12.2014 № 2058 «Об утверждении проекта планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков территории 1-го микрорайона и Южного квартала города Лангепаса» содержит чертеж планировки территории, согласно которому на земельном участке, предоставленном в аренду Обществу (площадью 7 292 м2, расположенный по адресу <...>, в 35 м от жилого дома), запланировано строительство 3-этажного многоквартирного дома (дом под номером 3) (т.2, л.д. 17-31).

Указанное постановление Администрации от 30.12.2014 № 2058 размещено на сайте Администрации в разделе «Градостроительная деятельность», что было установлено в ходе судебного заседания 14.02.2019 в присутствии представителей сторон.

По результатам указанного аукциона между Обществом (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 14.04.2017 № 196, по условия которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:163, площадью 7 292 м2, расположенный по адресу <...>, в 35 м. от жилого дома (пункт 1.1 договора). Срок действия договора аренды установлен с 05.04.2017 по 04.10.2018 (пункт 1.2 договора). Земельный участок предназначен под проектирование и строительство объектов жилой застройки (пункт 1.1 договора).

02.03.2018 Общество направило в адрес управления и архитектуры Администрации на рассмотрение и согласование эскизный проект по объекту – 7-этажному дому.

Письмом от 19.03.2018 Администрация отказала Обществу в согласовании эскизного проекта, в том числе со ссылкой на то, что параметры разрешенного строительства в документации по проведению земельного аукциона на получение права аренды земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163 определены исходя из утвержденного проекта планировки 1-го микрорайона, согласно которому, на данном земельном участке предусмотрено строительство 3-х этажного жилого дома, изменение этажности после проведения аукциона не допускается.

Письмом от 21.03.2018 Общество повторно направило на рассмотрение в Администрацию эскизный проект для дачи заключения.

Письмом от 06.04.2018 Администрация повторно отказала в согласовании эскизного проекта, сославшись на постановление Администрации № 2058 от 30.12.2014 «Об утверждении проекта планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков территории 1-го микрорайона и Южного квартала города Лангепаса», предусматривающего строительство на земельном участке с кадастровым номером 86:16:0060105:163 трехэтажного жилого дома.

19.04.2018 Общество обратилось к Администрации и ссылаясь на градостроительный план земельного участка RU86302000532 и Правила землепользования и застройки города Лангепаса, утвержденных решением Думы города Лангепаса № 28 от 27.03.2008, просило согласовать эскизный проект, предусматривающий строительство 7-этажного дома (л.д. 70-71).

Администрация письмом от 11.05.2018 отказала Обществу в согласовании проекта 7-ми этажного жилого дома, сославшись в пункте 4 своего отказа на то, что в представленном Обществом проекте фактически изменена этажность проектируемого дома (л.д. 73-74). Отказ Администрация мотивировала тем, что параметры разрешенного строительства в документации по проведению земельного аукциона на получение права аренды земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163 определены исходя из утвержденного проекта планировки 1-го микрорайона, согласно которому, на предоставленном Обществу земельном участке предусмотрено строительство 3-х этажного жилого дома.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания части 1 статьи 4 АПК РФ, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, для признания незаконным какого-либо решения, действия (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления заявитель должен доказать совокупность обстоятельств – то, что оспариваемое решение противоречит нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя. Недоказанность любого из названных элементов влечет отказ в удовлетворении требований, заявленных по правилам главы 24 АПК РФ.

Обращаясь в суд с заявлением, Общество ссылалось на то, что в соответствии с пунктом 2.11.2 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепас, утвержденных решением Думы города Лангепас № 93 от 22.06.2012, предусмотрено, что колористическое решение зданий и сооружений согласовывается с управлением архитектуры и градостроительства Администрации, с учетом концепции общего цветового решения застройки улиц и территорий города Лангепаса.

Норму права, предусматривающую обязательность согласования со структурными подразделениями Администрации этажности проектируемого многоквартирного дома, заявитель не указал.

Действующее законодательство, что не оспаривается и самим заявителем, не предусматривает обязанность лица, разрабатывающего проектную документацию на строительство объекта, согласовывать с органами местного самоуправления этажность проектируемого здания.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В случае осуществления проектирования объекта капитального строительства обязательным является подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, Обществу постановлением Администрации № 2025 от 11.12.2017 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163 (т.1, л.д. 43-50).

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи Обществу градостроительного плана) содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Из представленного в материалы дела градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163 усматривается, что в нем указаны границы земельного участка; определена его площадь; содержится информация о территориальной зоне Ж№ (зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами (5 этажей и более); содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка, в том числе о основных и условно разрешенных видах использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка); указан максимальный процент застройки в границах земельного участка (50 процентов).

Также в названном градостроительном плане указаны реквизиты проекта планировки территории со ссылкой на постановление Администрации № 2058 от 30.12.2014.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что и при участии в аукционе в 2017 году, и при разработке градостроительного плана земельного участка Обществу было известно, что существует утвержденный Администрацией постановлением № 2058 в установленном порядке проект планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков территории 1-го микрорайона и Южного квартала города Лангепаса, предусматривающий строительство на земельном участке с кадастровым номером 86:16:0060105:163 трехэтажного, а не семиэтажного жилого дома.

Возможность строительства в территориальной зоне Ж3 не только многоэтажных жилых домов, но и малоэтажных жилых домов, прямо предусмотрена Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Лангепас, утвержденных решением Думы города Лангепаса № 28 от 27.03.2008.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Системное толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации № 2058, аукционной документацией 2017 года, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:163, а также общедоступными сведениями, содержащимися на публичной кадастровой карте в отношении названного земельного участка, подтверждается, что заявителю должно было быть известно о том, что на земельном участке с кадастровым номером 86:16:0060105:163 предполагается строительство трехэтажного дома.

Фактически, оспариваемым отказом от 11.05.2018 Администрация уведомила заявителя о необходимости разработки проекта многоквартирного дома той этажностью, которая установлена проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации № 2058.

Утрата Обществом интереса к разработке проектной документации многоквартирного 7-этажного дома в связи с ограничениями, установленными в 2014 году при утверждении проекта планировки территории, само по себе не свидетельствует о нарушении прав Общества отказом от 11.05.2018, который не возлагает на заявителя каких-либо прав и не ограничивает его в реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым отказом от 11.05.2018, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Сервисная компания» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева