Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А54-4960/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4960/2018
г. Рязань
08 августа 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Касимов)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Касимов)

о признании недействительными решения от 21.05.2018 №072S19180003414



установил:

Управление образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению ПФР ГУ-УПФ РФ по Касимовскому району в Рязанской области о признании недействительными решения от 21.05.2018 №072S19180003411; 072S19180003412; 072S19180003413; 072S19180003414; 072S19180003415; 072S19180003416; 072S19180003417; 072S19180003418; 072S19180003419.

Суд определением от 13.06.2018 выделил в отдельное производство под номером №А54-4956/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003411; под номером №А54-4957/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003412; под номером №А54-4959/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003413; под номером №А54-4960/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003414; под номером №А54-4961/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003415; 1 под номером №А54-4962/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003416; под номером №А54-4963/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003417; под номером №А54-4964/2018 требование о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003418.

В рамках дела №А54-4960/2018 судом рассматриваются требования заявителя о признании незаконным решения от 21.05.2018 №072S19180003414, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 16000 руб.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Согласно абз. 3 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следую-щее.

Из материалов дел следует, что 06.09.2016 от страхователя в адрес фонда поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период: август 2016 года в количестве 12 чел., что подтверждается протоколом проверки (л.д. 51)

В результате проведения сверки РСВ-1 за 2016 г. и исходной формы СЗВ-М за август 2016 г. фондом были выявлены расхождения в количестве застрахованных лиц, так исходная форма СЗВ-М за август 2016 г. была представлена на 12 застрахованных лиц, а форма РСВ-1 за 9 месяцев 2016 г. была сдана страхователем на 44 застрахованных лица 13.10.2016.

01.03.2018 г. страхователю было вручено Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д.52-53).

После получения уведомления, страхователем 06.03.2018 г. была представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2016 года в количестве 32 чел., что подтверждается протоколом проверки (л.д.55).

Фондом проведена проверка страхователя, в результате которой выявлено нарушение страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2018 г. №072S18180003418 (л.д.56).

21.05.2018г. было вынесено решение № 072S19180003414 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с данным решением страхователь привлечен к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма финансовой санкции за сентябрь 2016 г. составила 16000 руб.: (500*32*1), где 32 -количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения сданы в дополняющей форме, и в исходной форме они указаны не были, 1 - количество месяцев, за которые несвоевременно сданы сведения.

Решение в адрес страхователя было направлено 21.05.2018 г. почтовым отправлением.

09.06.2018 г. Управлением было выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S01180003258 на сумму 16000 руб. Требование было направлено в адрес страхователя почтовым отправлением 13.06.2018 г.

Не согласившись с вынесенным пенсионным фондом решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбит-ражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания решения незаконным заявитель должен доказать не только несоответствие решения определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №167-ФЗ), Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень пред-ставляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения по форме СЗВ-М: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предос-тавляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахован-ных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, указанных выше, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н).

Согласно пункту 37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В пункте 39 Инструкции №766н указано, что в случае представле-ния страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправ-лять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Из материалов дела следует и сторонами не отрицается тот факт, что СЗВ-М, содержащие сведения о дополнительных 32 застрахованном лице, представлены страхователем в фонд 06.03.2018 с кодом "доп" в течение пяти рабочих дней после получения 01.03.2018 страхователем от ответчика уведомления о выявленных расхождениях с отчетностью по форме РСВ-1.

Таким образом, после получения 01.03.2018 уведомления пенсионного фонда об обнаружении им ошибки в представленных страхователем сведениях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок, установленный Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, в пенсионный фонд дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что допускает не применять к Управлению образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление, полагает, что в действиях страхователя имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку дополняющая форма СЗВ-М была представлена в отношении новых застрахованных лиц, а не с целью исправления допущенных ошибок в исходной форме СЗВ-М, а направление уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в рассматриваемом случае не имеет правового значения для квалификации спорного правонарушения, поскольку в исходной форме СЗВ-М сведения, указанные в дополняющей форме, отсутствовали.

Доводы пенсионного фонда судом отклоняется, в связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку состав правонарушения отсутствует - страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный для этого срок.

Суд отмечает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, учитывая устранение в пятидневный срок с даты получения уведомления пенсионного фонда о выявленной им ошибки, Управлением образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2018 №072S19180003414, не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, оспариваемое решение является недействительным, а заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, допущенные принятием решения от 21.05.2018 № 072S19180003414 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Касимов) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2018 № 072S19180003414, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Касимов) устранить нарушение прав и законных интересов Управления образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Касимов), допущенное принятием решения от 21.05.2018 № 072S19180003414, признанного судом недействительным.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья М.Е. Костюченко