Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А68-9788/2024

Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...> тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9788/2024

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Айсберг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.09.2024, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее также – инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Айсберг» (далее также – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, в отсутствие возражений со стороны ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что на основании решения 22.07.2024 № 108 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГК «Айсберг» при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Айсберг» около пос. Иншинский Ленинского района Тульской области, 1 очередь строительства, 1 этап, Многоквартирный жилой дом № 1» с целью проверки выполнения предписания инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору № ТМ-07 от 17.04.2024 в связи с истечением срока исполнения предписания.

В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО «ГК «Айсберг» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Айсберг» около пос. Иншинский Ленинского района Тульской области. 1 очередь строительства. 1 этап. Многоквартирный жилой дом № 1», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, пос. Рассвет.

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 01.02.2018 № 71-RU71326000-122-2018, выданного администрацией

г. Тулы, сроком действия до 01.12.2024, по проектной документации шифр 0001-2017, разработанной ООО «Архитектурная мастерская «Хороший город», получившей положительное заключение экспертизы от 27.09.2017 № 71-2-1-3-0099-17, выданное ООО «Тульская негосударственная строительная экспертиза».

В период проведения выездной проверки инспекцией установлено, что требование предписания № ТМ-07 от 17.04.2024 в установленный срок до 17.07.2024, которым предписывалось устранить нарушения проектной документации, не выполнены в полном объеме, а именно: в нарушение требований проекта шифр 00042017-КР пилон на 5 этаже в осях И/28-30 имеет недопустимые отклонения от вертикали, ширина пилонов на 1 этаже в осях 27-32/А-Г имеет разные размеры по высоте – от 59 см до 67 см; в нарушение требований проекта шифр 0004-2017-КР плита перекрытия 7 этажа в осях 8-27/А-Г1 и 9 этажа в осях 27-33/Ф-Ж, а так же перекрытие и балка лестничной клетки 8 этажа в осях 24-27/А имеет признаки размораживания бетонной смеси – выкрашивание и расслаивание тела бетона; в нарушение требований проекта шифр 0004-2017-КР в перекрытии 5 этажа в осях 3033/А-Г при устройстве отверстий допущено перерезание рабочей арматуры; в нарушение требований проекта шифр 0004-2017-КР в перекрытии 8 этажа термовкладыши не имеют проектного положения, уложены хаотично, с отклонением от оси 32; в нарушение требований проекта шифр 0004-2017-КР в отдельных местах разрушен защитный слой бетона в пилонах и перекрытиях, оголение арматуры и выкрошенный бетонной – 1-10 этажи; отсутствует исполнительная документация на выполненные монолитные работы с 1 по 10 этаж, что нарушает п. 5 Руководящего документа РД-11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128).

По результатам проверки в отношении ООО «ГК «Айсберг» составлен протокол от 15.08.2024 № 71 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 5 Руководящего Документа РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков

сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из части 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании решения 22.07.2024 № 108 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГК «Айсберг» при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Айсберг» около пос. Иншинский Ленинского района Тульской области, 1 очередь строительства, 1 этап, Многоквартирный жилой дом № 1» с целью проверки выполнения предписания инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору № ТМ-07 от 17.04.2024 в связи с истечением срока исполнения предписания, в ходе которой инспекцией установлено, что ООО «ГК «Айсберг» требования предписания № ТМ-07 от 17.04.2024 в установленный срок до 17.07.2024, не выполнены в полном объеме, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ООО «ГК «Айсберг» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом № 71 об административном правонарушении в области строительства от 15.08.2024, актом проверки № ТМ-25 от 05.08.2024.

Следовательно, в действиях ООО «ГК «Айсберг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере требований градостроительного законодательства в Российской Федерации.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ГК «Айсберг» внесено в соответствующий реестр 10.05.2017 и отнесено к категории микропредприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и с учетом того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, назначить наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном

порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***> КПП 710701001

Отделение Тула Банка России // УФК по Тульской области г. Тула БИК 017003983

ОКТМО 70701000 Корсчет: 40102810445370000059 Номер счета: 03100643000000016600 КБК 11601191010005140.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (<...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Айсберг» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова