Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А41-14570/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14570/22
27 июня 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ф и Ф" (141006, Московская область, Мытищи городской округ, Мытищи город, Кирпичная улица, 3, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 502901001, генеральный директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Мытищи Московской области (141008, Московская область, Мытищи городской округ, Мытищи город, Новомытищинский проспект, 36/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502901001)

третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)


о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ф и Ф" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области со следующими требованиями:

-Признать незаконным Решение Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 18.01.2022г. №Р001-4860432456-53207445.

-Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ф и Ф» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101206:19, площадью 4020 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственно-сервисной базы, адрес: Россия, Московская область, городской округ Мытищи, <...> участок №11, по цене составляющей 15% от его кадастровой стоимости, направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101206:19 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заявителя ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы. Суд отклонил данное ходатайство, поскольку полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Суд отклонил данное ходатайство, поскольку отложение судебного разбирательства в силу ст. 158 АПК РФ является правом суда, а не его обязанностью.

Представитель заявителя дал пояснения. Поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района от 14.09.2007г. №2421 между муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район МО» и ООО «Ф и Ф» заключен на неопределенный срок договор аренды №5677 от 13.12.2007г. земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101206:0019 площадью 4020 кв.м., расположенный по адресу: <...> м. западнее стрельбища «Динамо», для размещения производственно-сервисной базы.

Согласно п. 1.2 договора на момент заключения договора аренды какие-либо строения на земельном участке отсутствовали. Пунктом 5 договора установлены ограничения в пользовании земельным участком, в том числе – в соответствии с генпланом г. Мытищи.

04.06.2014г. на основании Постановления Администрации Мытищинского муниципального района от №1375 в договор аренды №5677 от 13.12.2007г. дополнительным соглашением №1 от 27.12.2014г. внесены изменения в части установления срока аренды – с 13.12.2007г. до 13.12.2056г.

01.12.2014г. Управлением Росреестра по Московской области проведена государственная регистрация договора аренды за №50-50-12/100/2014-865.

23.12.2019г. ООО «Ф и Ф» зарегистрировано право собственности на сооружение железнодорожного транспорта – железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером 50:12:0101206:103.

08.11.2021г. ООО «Ф и Ф» уведомило Администрацию о передаче земельного участка с к№50:12:0101206:19 в субаренду ООО «АРСЕНАЛМЕТ». Договор субаренды между ООО «Ф и Ф» и ООО «АРСЕНАЛМЕТ» заключен сроком с 08.11.2021г. по 07.10.2022г., по условиям которого в субаренду передан земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101206:19 и сооружение железнодорожного транспорта – железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 107 м. с кадастровым номером 50:12:0101206:103, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, <...> участок 11.

Общество обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:50:0101206:19 в собственность без проведения торгов.

Администрацией городского округа Мытищи 18.01.2022г. №Р001-4860432456-53207445 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа администрацией указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги заинтересованным лицом указано, что испрашиваемый земельный участок площадью 4020 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101206:19 предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды от 13.12.2007 №5677.

На данном земельном участке расположено сооружение железнодорожного транспорта – железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащее на праве собственности заявителю.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 №13ВР-44, с целью выявления ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101206:19 в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области направлен запрос (ГЗ-РГИС-5265350591 от 21.12.2021).

Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, администрации городского округа Мытищи сообщено, что рассматриваемый земельный участок: 1) частично расположен в границах красных линий, согласно разбивочному чертежу красных линий "Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне г. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области", утвержденному постановлением администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 31.12.2014г. №2362; 2) полностью расположен в границах красных линий, согласно проекту планировки территории производственно-технической базы по адресу: <...> примерно в 370 м по направлению на северо-восток от ориентира - нежилого дома, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: Московская область, Мытищинский муниципальный район, Городское поселение Мытищи, <...>, утвержденному постановлением главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 12.10.2011г. №1376.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Также согласно п. 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что железнодорожные пути необщего пользования с кадастровым номером 50:12:0101206:103 является вспомогательным сооружением, поскольку они предназначены для обеспечения основного производства и функционально являются сооружением вспомогательного использования и созданы с единственной целью перевозка продукции.

В данном случае железнодорожные пути являются сооружением и выступают лишь обременением в отношении земельного участка, на котором они расположены, в связи с чем в данном случае пользование земельным участком, на котором располагается данное сооружение возможно путем установления сервитута, без его предоставления в аренду или в собственность.

Кроме того, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 30.08.2021г., представленного Комитетом в материалы дела по запросу суда, испрашиваемый земельный участок расположены в границах красных линий.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Положения ст.1 Градостроительного кодекса РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, в первую очередь призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно подп. "а" п.1 ч.3 ст.42, п.2 ч.6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98). Действующие красные линии обозначаются красным цветом, а планируемые – черным. Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

В соответствии с ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:50:0101206:19 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101206:20, что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

С учетом того, что на земельном участке расположен ж/д путь необщего пользования, и под ним испрашивается участок, принимая во внимание, что участок находится в границах красных линий и пересекается с иным земельным участком, у администрации отсутствовали оснований для предоставления такого участка в собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, требования, заявленные к администрации, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


СудьяКузьмина О.А.