Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А82-3295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3295/2020
г. Ярославль
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2020 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Даниловское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Данилов Ярославской области

к ответчикам: Департаменту транспорта Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль, Департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль, акционерному обществу "Ярославское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль


о признании незаконными действий (бездействий) и отмене результатов аукциона


при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: ФИО2 – представителя, доверенность от 01.03.20.

- от ответчиков: департамент транспорта: ФИО3 – представителя, доверенность от 29.11.18; департамент государственного заказа: ФИО4 – представителя, доверенность от 08.04.20 № 8; АО «Ярославское автотранспортное предприятие»: не явился.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к ответчикам: Департаменту транспорта Ярославской области и Департаменту государственного заказа Ярославской области:

- о признании незаконными действия (бездействие) ответчиков при проведении закупки товаров (работ, услуг) выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020, в 2021 и в 2022 году для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в заключении контракта с АО «Ярославской АТП», ущемляющие права и законные интересы истца,

- об отмене результатов проведенного аукциона, путем признания заключенного контракта недействительным.

обратилось АО "Даниловское автотранспортное предприятие"

Определением от 20.07.20 суд в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в процессе в качестве соответчика АО "Ярославское автотранспортное предприятие".

Ответчики отзывами иск оспорили, по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 20.10.20 объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела документов, уполномоченным органом – Департаментом транспорта Ярославской области на электронной площадке: hup://etpgpb.ru в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 0171200001919002463 о проведении открытого конкурса в электронной форме, на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

Заказчик: Департамент транспорта Ярославской области.

В период действия срока приема заявок организатору поступили две заявки на участие в аукционе: от истца, АО "Ярославское автотранспортное предприятие".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе 0171200001919002463 от 19.12.19, были признаны соответствующим требованиям действующего законодательства и конкурсной документации заявки: истца, АО "Ярославское автотранспортное предприятие".

Протоколом подведения итогов электронного аукциона 0171200001919002463 от 20.12.19 победителем признан АО «Ярославское автотранспортное предприятие» (идентификационный номер заявки 44669).

Заявка АО «Даниловское автотранспортное предприятие» (идентификационный номер заявки 45387) признана соответствующей требованиям документации, но поскольку по результатам проведения электронного аукциона ценовое предложение АО «Даниловское автотранспортное предприятие» (43 163 024 руб. 55 коп.) оказалось выше ценового предложения АО «Ярославское автотранспортное предприятие» (42 921 890 руб. 33 коп.), ей было присвоено второе место.

Полагая, что ответчиком при осуществлении конкурса были допущены существенные нарушения истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, исходя из следующих норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правила ст. ст. 447, 448 Гражданского кодекса РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

В силу ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Кроме того, по смыслу ст. 449 Гражданского кодекса РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно п. 1 постановления Правительства Ярославской области от 27.12.13 № 1767-п «О реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и внесении изменений в постановление Администрации области от 23.12.05 № 344» Департамент государственного заказа Ярославской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ярославской области.

В силу абз. 2 п. 3.1.9 Порядка взаимодействия заказчиков и департамента государственного заказа Ярославской области в рамках контрактной системы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.13 № 1767-п «О реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и внесении изменений в постановление Администрации области от 23.12.2005 № 344», ответственность за включение в документацию о закупке, подготовленную на основании заявки на осуществление закупки, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, несет заказчик.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению. Согласно этому пункту первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В связи с чем, заказчик при формировании описания объекта закупки может по своему усмотрению самостоятельно определять параметры и характеристики объекта закупки, в наибольшей степени отвечающих его потребностям. В свою очередь истец, подав заявку, соглашается с условиями и требованиями выполнения работ, установленными в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Довод истца о том, что на территории Российской федерации отсутствуют серийно выпускаемые междугородние автобусы большого класса, предназначенных для перевозки инвалидов колясочников судом не принимается, так как данное обстоятельно ничем не подтверждается.

Истец полагает, что аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе АО «Ярославское автотранспортное предприятие», так как у последнего отсутствуют транспортные средства, соответствующие требованиям контракта, кроме этого комиссией не был составлен или составлен с нарушениями акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В силу ч. 4 ст. 64 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ, проект контракта является неотъемлемой части аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ контракт заключается по результатам электронной процедуры с победителем закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу ч. 1 ст. 69 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.13 № 44-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 10 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению. Согласно данному пункту в составе первой части участнику электронного аукциона необходимо предоставить согласие на выполнение работ на условиях, установленных документации (при этом такое согласие дается с помощью программно-аппаратных средств.)

Из содержания документации об электронном аукционе, требования о предоставлении в составе заявки информации о наличии у участника аукциона подвижного состава с характеристиками, описанными в разделе 2 «Описание объекта закупки», документация об электронном аукционе не содержала.

Кроме того, акт наличия транспортных средств согласно приложения № 9 к контракту, в силу пункта 3.1 проекта государственного контракта, составляется и направляется подрядчиком в день заключения контракта. То есть, после завершения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, исследовав по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя иска.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья О.С. Харламова