Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А32-6327/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Краснодар

Дело № А32-6327/2022

05 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Булава» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


о признании незаконным отказа администрации города Горячий Ключ (выраженного в письме от 11.11.2021 № 18-4440121) в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м.) по причине его отнесения ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории;

об обязании администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м;

об установлении и взыскании судебной неустойки в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с администрации города Горячий Ключ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» в размере 1 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со дня принятия судом решения по настоящему делу по день исполнения указанного решения.


при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности, диплом (до перерыва);

от ответчика: не явился, уведомлен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Булава» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконными действия администрации города Горячий ключ, выразившиеся в бездействии в выдаче решения о выкупе земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6447 кв.м.; об обязании администрацию города Горячий ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес ООО «Булава» проект договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6447 кв.м.; о взыскании ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Так же в рамках дела №А32-22012/2022 общество с ограниченной ответственностью «Булава» обратилось в суд с требованием о признании отказа администрации города Горячий Ключ выраженного в письме от 11.11.2021 № 18-4440121 по причине отнесения земельного участка (кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м.) ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории незаконным; об обязании администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м; об установлении и взыскании судебной неустойки в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с администрации города Горячий Ключ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» в размере 1 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со дня принятия судом решения по настоящему делу по день исполнения указанного решения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2022 суд объединил дело № А32-22012/2022 с делом № А32-6327/2022. Объединенному делу присвоен № А32-6327/2022.

В судебном заседании 25.01.2023 представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, просил суд признать незаконным отказ администрации города Горячий Ключ (выраженного в письме от 11.11.2021 № 18-4440121) в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м.) по причине его отнесения ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории; обязать администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м; установить и взыскать судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с администрации города Горячий Ключ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» в размере 1 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со дня принятия судом решения по настоящему делу по день исполнения указанного решения.

От остальных требований заявитель отказался.

Определением суда от 25 января 2023 года ходатайство заявителя удовлетворено, приняты к рассмотрению требования:

- о признании незаконным отказа администрации города Горячий Ключ (выраженного в письме от 11.11.2021 № 18-4440121) в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м.) по причине его отнесения ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории;

- об обязании администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м;

- об установлении и взыскании судебной неустойки в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с администрации города Горячий Ключ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» в размере 1 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со дня принятия судом решения по настоящему делу по день исполнения указанного решения.

В остальной части первоначально заявленных требований судом принят отказ заявителя, производство по делу в части этих требований прекращено.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные в окончательном виде требования, ссылаясь на отсутствие в отношении истребуемого земельного участка ограничений по передаче его в собственность.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, ранее возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что спорный участок относится ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории, в связи с чем его приватизация законом запрещена.

Судом истребованы в Филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю копии землеустроительных дел по описанию границ второй зоны горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ Участок 1 от 17.12.2012 № 12-29/12-3644 и третьей зоны, округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ Участок 1 от 17.12.2012 № 12-29/12-3648 (выдано ИП ФИО2).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Обществу с ограниченной ответственностью «Булава» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: здание с мансардой и пристройкой – спальный корпус на 120 мест с лечебно-диагностическим отделением (ЛДО), площадью 1643 кв.м., этажность 3, и здание блока-столовой с киноконцертным залом, этажность 2, общей площадью 1388, 4 кв. м., расположенное по адресу <...> на земельном участке общей площадью: 6447 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1002002:6.

Указанный земельный участок относится к муниципальной собственности, предоставлен заявителю на праве аренды сроком до 13.07.2050 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 93 от 12.04.2002.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, виду разрешенного использования – для эксплуатации санатория.

В соответствии п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется собственникам зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках, без проведения торгов.

11.10.2021 г. ООО «Булава» направило в администрацию города Горячий Ключ заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу <...>, (кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6447 кв.м.) для целей эксплуатации санатория.

Письмом от 11.11.2021 № 18-4440121 администрация города Горячий Ключ отказала заявителю в передаче ему в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что этот участок относится ко второй и третьей зоне округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, за которой закреплен статус особо охраняемой природной территории.

Согласно данным выписки из ЕГРН и полученным судом материалам землеустроительных дел по описанию границ второй зоны горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ Участок 1 от 17.12.2012 № 12-29/12-3644 и третьей зоны округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ Участок 1 от 17.12.2012 № 12-29/12-3648 (выдано ИП ФИО2), спорный земельный участок входит во вторую и третью зону округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, на него распространяется особый режим использования земли.

В разделе 4.1., лист 23 выписки из ЕГРН от 19.12.2022 № КУВИ-001/2022-225654196 указано, что на территории второй зоны запрещаются применение ядохимикатов, в массовом количестве: открытое содержание и хранение минеральных удобрений и ядохимикатов; размещение животноводческих комплексов, птицефабрик и навозохранилищ; складирование и захоронение промышленных и сельскохозяйственных отходов; устройство неорганизованных свалок и скоплений твердого мусора; вырубка зеленых насаждений, кроме санитарных рубок и рубок ухода: производство горных работ, не связанных непосредственно с эксплуатацией участков месторождений и развитием гидроминеральной базы курорта; сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы; массовый прогон скота; всякое строительство и иные работы, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

На территории третьей зоны (округа) запрещаются: устройство хранилищ и захоронений химических и радиоактивных веществ, а также вредных промышленных отходов; строительство промышленных предприятий, объектов и сооружений и выполнение работ, которые могут оказать неблагоприятное влияние на природные факторы курорта.

Таким образом, особый режим использования земли предусматривает особый порядок ее эксплуатации, ограничение той или иной деятельности на ней, но не определяет режим собственности на землю.

В соответствии с п. 5 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Соответственно передача земельного участка, входящего в зону округа горносанитарной охраны курорта, из муниципальной или государственной собственности в частную не изменяет режим использования такого земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий и объектов – отдельная категория земель, отличная от иных категорий.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Исходя из данных положений закона следует, что п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на отчуждение земель, относящихся именно к категории особо охраняемых природных территорий и объектов.

В силу ст.7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель, в отношении которой не установлен указанный выше запрет.

Спорный земельный участок находится в черте населенного пункта город Горячий Ключ, имеет категорию – земли населенных пунктов, в соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ также признается относящимся к землям населенных пунктов, независимо от его включения в состав особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, спорный земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края не доказано наличие оснований, предусмотренных для отказа собственнику зданий, расположенных на спорном земельном участке, в предоставлении этого участка ему в собственность, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Необоснованный отказ уполномоченного органа лицу, имеющему исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество нарушает права и законные интересы такого лица.

В связи с изложенным, суд полагает отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м, незаконным.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией законных прав и интересов общества, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя в части обязания администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м;

Рассматривая требования заявителя о взыскании с администрации судебной неустойки в случае неисполнения решения суда по данному делу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 28 - 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Пленум N 7) на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.). Суд определяет момент, с которого соответствующие денежные средства подлежат начислению.

Так, возможно начисление денежных средств с момента вступления решения в законную силу либо по истечении определенного судом срока, который необходим для добровольного исполнения судебного акта (ч. 2 ст. 174 АПК РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).

Таким образом, действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Как следует из п. 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

При определении размера присуждаемой денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства (определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 305-ЭС17-17260).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает обоснованным заявленный истцом размер судебной неустойки в сумме 1000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края.

Заинтересованное лицо возражений против заявленного истцом размера неустойки в материалы дела не направил, ходатайство о снижении неустойки не заявило.

Указанный размер неустойки, по мнению суда, соразмерен последствиям неисполнения судебного акта, и будет стимулировать ответчика к исполнению судебного акта, не являясь при этом карательной мерой.

Таким образом, судебная неустойка подлежит взысканию с ответчика, начиная со дня истечения десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу до момента (даты) исполнения решения суда по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Уплаченная госпошлина, в связи с отказом от требований, подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации города Горячий Ключ (выраженный в письме от 11.11.2021 № 18-4440121) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Булава» в собственность за плату земельного участка с кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м., расположенного по адресу <...>;

Обязать администрацию города Горячий Ключ в 10-ти (десяти) дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Булава» проект договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 23:41:1002002:6, общей площадью: 6 447 кв. м;

Установить судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащую взысканию с администрации города Горячий Ключ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по день исполнения указанного решения.

Взыскать с администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Булава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Булава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением №5 от 09.02.2022.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Н. Воронова