Решение от 28 января 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-43/2026

«29» января 2026 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.01.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (юридический адрес: ул. Мурманская (Октябрьский р-н), д.22, г. Петрозаводск, <...>; почтовый адрес: ул. Пушкинская, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – ФИО3; от лица, привлекаемого к административной ответственности – лично ФИО2,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на неисполнение Предпринимателем в полном объеме и в установленный срок предписания № 09/001/2023 от 06.02.2023.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представила. В судебном заседании пояснила, что факт допущенного правонарушения не оспаривает. Предписание не было исполнено в полном объеме по причине тяжелого финансового положения, отсутствия достаточных средств на проведение системы водоснабжения и закупку дезковриков, а также в виду намерения прекратить ведение хозяйственной деятельности. В конце 2025 года был произведен убой оставшегося поголовья крупного рогатого скота. В настоящее время осуществляется подготовка документов на прекращение деятельности.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании решения Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 18.01.2023 № 99-р в отношении Предпринимателя в период с 24.01.2023 по 06.02.2023 проведена плановая выездная проверка. Результаты которой отражены в акте от 06.02.2023 № 1.

В связи с выявленными в рамках проверки нарушениями требований технических регламентов ЕАЭС Предпринимателю выдано предписание от 06.02.2023 № 09/001/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому предпринимателю предписано: обеспечить ограждение территории хозяйства, оборудовать дезбарьер на въезде на территорию хозяйства (пункт 1). В здание, в котором содержатся совместно крупный рогатый скот (далее – КРС), мелкий рогатый скот (далее – МРС), свиньи обеспечить изолированные помещения для каждого вида животных, не допускать совместное содержание КРС и птицы (пункт 2). Обеспечить при входе в животноводческие помещения размещение дезковриков по ширине прохода и длиной не менее 1 м (пункт 3). Разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП при производстве мясной продукции (пункт 4). В производственном помещении (убойный пункт) обеспечить: искусственное освещение, соответствующее требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза, а также подвод холодной и горячей воды к умывальникам для мытья рук (пункт 5).

Срок исполнения предписания – не позднее 01.11.2024.

Предписание вручено 06.02.2023 под расписку ФИО2 и в установленный законом срок обжаловано не было.

31.10.2024 Предприниматель обратилась в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 06.02.2023 № 09/001/2023 до 01.11.2025 в связи с большим объемом работ, необходимым для исполнения предписания, невозможностью проведения работ в зимний период, а также тяжелым финансовым положением.

Ходатайство рассмотрено Управлением и удовлетворено; срок исполнения предписания от 06.02.2023 № 09/001/2023 отсрочен до 01.11.2025. Решение об отсрочке исполнения решения (предписания) было вручено под расписку ИП ФИО2 05.11.2024.

18.11.2024 во время проведения инспекционного визита в целях контроля исполнения предписания от 06.02.2023 № 09/001/2023 в установленный срок, Управлением установлены факты неисполнения Предпринимателем пунктов 4 и 5 предписания, 26.11.2025 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Мурманской области Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, в отношении Предпринимателя составлен протокол № 51-09-116/2025 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны, в том числе, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; соблюдать ветеринарные правила.

Согласно пункту 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) разрабатываются, внедряются и поддерживаются поименованные в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 процедуры.

Количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции (часть 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011).

Из пункта 1 части 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 следует, что вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что требования выданного Управлением предписания от 06.02.2023 № 09/001/2023 ответчиком не исполнены в установленный срок - до 01.11.2025, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного положениями части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательство объективной невозможности соблюдения ответчиком, вышеуказанных требований ТР ТС, путем устранения нарушений, указанных в предписании от 06.02.2023 № 09/001/2023, в установленный им срок, а равно принятие им всех зависящих мер по его выполнению в материалы дела не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Предпринимателю обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ при участии ФИО2 Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с наличием ограничений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, назначение наказания в виде предупреждения, не представляется возможным.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ для должностного лица, у суда отсутствуют основания для снижения размера штрафа с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, условия, способствовавшие его совершению, суд, учитывая признание вины, принятие мер по частичному исполнению предписания, а также намерение ответчика прекратить хозяйственную деятельность, полагает возможным назначить Предпринимателю наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в допустимо возможном минимальном размере, – 30 000 рублей, что отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***> / КПП 100101001

ОКТМО 47701000

Код администратора 081

Лицевой счет № <***>

ОКЦ №3 СЗГУ Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Казначейский счет 40102810745370000041

Расчетный счет <***>

КБК 08111601191010005140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.