Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А53-22110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22110/24
09 апреля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   26 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            09 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений Сальского района ИНН <***> ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

о расторжении договоров аренды,

третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области,

при участии:

от истца: до перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, онлайн-участие, представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, онлайн-участие; после перерыва представители не явились, извещены,

от ответчика: до и после перерыва представитель ФИО4 по доверенности от 08.08.2024;

от третьего лица: до перерыва представитель ФИО5 по доверенности от 25.09.2024, представитель ФИО6 по доверенности от 10.03.2025, после перерыва - представитель ФИО5 по доверенности от 25.09.2024.

установил:

Управление имущественных отношений Сальского района (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договоров аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков № 226 от 03.11.2023, №228 от 03.11.2023, № 229 от 03.11.2023, № 235 от 07.11.2023, № 236 от 07.11.2023, № 239 от 07.11.2023, № 240 от 07.11.2023, заключенных между Управлением имущественных отношений Сальского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1; о снятии с государственного кадастрового учета объекты недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 61:34:0600013:2741, 61:34:0600013:2732, 61:34:0600013:2437, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2341, 61:34:0600013:2751. Для изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области.

В судебное заседание, назначенное на 12.03.2025, стороны, третье лицо явку представителей обеспечили. Представители истца участвовали в судебном заседании посредством онлайн-заседания.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал.

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 26.03.2025 до 12 часов 40 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 26.03.2025 в 12 часов 47 минут в том же составе суда с участием представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просил суд расторгнуть договоры аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков: от 03.11.2023 № 226 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2741, местоположение: Ростовская область, Сельский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 31 631 кв. м; от 03.11.2023 № 228 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:1732, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 61 548 кв. м; от 03.11.2023 № 229 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2437, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 62 000 кв. м;  от 07.11.2023 № 235 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2378, местоположение: Россия, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 4, поле 19 о, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 94 000 кв. м; от 07.11.2023 № 236 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2731, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 62 014 кв. м; от 07.11.2023 № 239 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2341, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с ус скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, общей площадью 76 500 кв. м; от 07.11.2023 № 240 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2751, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 99 735 кв. м;  от 04.12.2023 № 270 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013: 2009, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61 34:0600013 с условным центром вс. Новый Егорлык, бр. № 5, поле 23г, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 450 000 кв. м., заключенные между Управлением имущественных отношений Сальского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Судом ходатайство удовлетворено в части требований о расторжении договоров аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков: от 03.11.2023 № 226 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2741, местоположение: Ростовская область, Сельский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 31 631 кв. м;  от 03.11.2023 № 228 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:1732, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 61 548 кв. м; от 03.11.2023 № 229 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2437, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 62 000 кв. м;  от 07.11.2023 № 235 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2378, местоположение: Россия, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 4, поле 19 о, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 94 000 кв. м; от 07.11.2023 № 236 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2731, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 62 014 кв. м; от 07.11.2023 № 239 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2341, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с ус скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, общей площадью 76 500 кв. м; от 07.11.2023 № 240 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600013:2751, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение, общей площадью 99 735 кв. м, уточнения приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 26.03.2025 в удовлетворении ходатайства истца об уточнении иска в части требований о расторжении договора аренды № 270 от 04.12.2023 на земельный участок с кадастровым номером 61:34:06000013:2009, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бр. №5, поле 23г, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства: общей площадью 450 000 кв.м, заключенный между Управлением имущественных отношений Сальского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 судом отказано, поскольку при подаче иска истцом требования о расторжении данного договора заявлены не были. Судом данное требование определено как новое требование, не заявлявшееся при подаче искового заявления, которое может быть рассмотрено судом в рамках самостоятельного искового производства.

Представитель ответчика в удовлетворении уточненных исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. Заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва на исковое заявление, дополнений к отзыву, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее.

11.10.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в Администрацию Сальского района заявления о предоставлении земельных участков в аренду без торгов от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/949, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/946, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/945, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/953, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/947, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/944, от 12.10.2023 № 95.8-ЗУ/956 в соответствии с подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» и представил материалы по приобретению права аренды на земельный участок согласно пункта 7 Перечня продукции, необходимой для импортозамещения, названо «Молоко сырое крупного рогатого скота», код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2» Постановления Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области».

На основании пп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» и постановлений Администрации Сальского района между муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатором) заключены следующие договоры аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков.

Договор № 226 от 03.11.2023, по условиям которого Арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1679 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 31 631 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2741, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 03.11.2023 по 02.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 228 от 03.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1681 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 61 548 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2732, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 03.11.2023 по 02.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 229 от 03.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1679 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 62 000 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2437, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 03.11.2023 по 02.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 235 от 07.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1690 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 4, поле 19 о, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платью предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 94 000 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2378, местоположение: Россия, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 4, поле 19 о, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 07.11.2023 по 06.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 236 от 07.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1689 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 62 014 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2731, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 07.11.2023 по 06.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 239 от 07.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1686 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 9, поле 33о, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 76 500 кв. м, кадастровый № 61:34:0600013:2341, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, бригада 9, поле 33о, разрешенное использование: скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 07.11.2023 по 06.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Договор № 240 от 07.11.2023, по условиям которого арендодатель, на основании Постановления Администрации Сальского района от 03.11.2023 № 1685 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99 735 кв. м, кадастровый jN° 61:34:0600013:2751, местоположение: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 07.11.2023 по 06.11.2028 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.4.2 договоров арендатор обязан использовать участки в соответствии с ограничением прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, и иными нормативно правовыми актами, устанавливающими ограничения на земельные участки отраженными в ЕГРН.

В соответствии с пунктами 4.4.12, 4.4.13 договоров арендатор обязан использовать земельные участки только в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, с целью обеспечения сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности арендатора. Выращивание зерновых культур запрещено.

Согласно пункту 4.4.18 договоров арендатор обязан произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора, для использования земельного участка в соответствии с целью, указанной в договоре. Для залужения рекомендуется использовать многолетние травы, предварительно уведомив арендодателя о сроках и способах производимых работ.

В силу пункта 6.2 договоров арендодатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора, как в судебном, так и в одностороннем порядке в случае, если: при использовании земельного участка не по целевому назначению (указанному в п. 1.1 настоящих договоров), а также при использовании способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более 2-х раз подряд; в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договорам; при неисполнении п. 3.4 настоящих договоров; при неисполнении п. 4.4.1 - 4.4.6 настоящих договоров; в случае получения требования соответствующих служб относительно условий эксплуатации, ремонта, прокладки подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п. без каких-либо компенсаций арендатору; при возведении арендатором капитального здания или сооружения; в случае невыполнения арендатором пунктов: 4.4.7, 4.4.8, 4.4.9, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14, 4.4.15, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.18 настоящих договоров; в случае изменения вида разрешенного использования; при нарушении других условий настоящих договоров; по другим основаниям, предусмотренным Гражданским и Земельным кодексами.

На основании заключенных договоров по условиям, которых сказано в пункте 4.1.1 арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договоров, пункта 4.4.4 арендатор обязан обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на участок по их требованию и в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Сальский район» утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 31.08.2021 № 556.

Выездное обследование было проведено главным специалистом по муниципальному земельному контролю Управления имущественных отношений Сальского района ФИО7

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.05.2024 № 32 по исполнению обязательств ответчиком условий договора от 03.11.2023 №226 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2341.

В ходе выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно земельный участок распахан и на всей площади произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница). Выращивание сельскохозяйственная культура культуры производится в прибрежной полосе реки Средний Егорлык.

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.05.2024 № 34 по исполнению ответчиком обязательств в рамках договора от 03.11.2023 № 228 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2732.

В ходе выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно на одном контуре произведена распашка и произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница), на втором контуре происходит зарастание естественными травами.

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.05.2024 № 27 по исполнению ответчиком своих обязательств по договору от 03.11.2023 № 229 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2437.

В ходе выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно земельный участок распахан и на всей площади произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница).

На основании задания на проведение выездного обследования от 06.05.2024 № 40 по исполнению ответчиком обязательств в рамках договора от 07.11.2023 № 235 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2378.

В ходе выездного обследования было установлено, что данный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно на всей площади земельного участка произведена распашка и произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница).

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.05.2024 № 29 по исполнению ответчиком обязательств в рамках договора от 07.11.2023 № 236 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2731.

В ходе выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно данный земельный участок распахан и на всей площади земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница).

На основании задания на проведение выездного обследования от 06.05.2024 № 42, по исполнению ответчиком обязательств по договору от 07.11.2023 № 239 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2341.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно на всей площади произведена распашка и произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница).

Согласно пункту 4.4.18 договора аренды, арендатор обязан произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора, для использования земельного участка в соответствии с целью, указанной в договоре.

Картометрическим методом с использованием публичной кадастровой карты с сервиса официального сайта pkk.rosreestr.ru, произведено обследование указанного земельного участка, учтенная площадь составляет 118 600 кв.м, что не соответствует указанной площади в сведениях ЕГРН.

На основании задания на проведение выездного обследования от 06.05.2024 № 43 по исполнению предпринимателем обязательств в рамках договора от 07.11.2023 № 240 произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2751.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, а именно на всей площади земельного участка произведена распашка и произрастает сельскохозяйственная культура (горох).

Как указано истцом, фактическое использование указанных земельных участков не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, учтенному в ЕГРН.

В соответствии с пунктами 4.4.12 и 4.4.13 договоров, арендатор обязан использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, выращивание зерновых культур запрещено. Кроме того, согласно пункту 4.4.18 договоров, арендатор обязан произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договоров, для использования земельного участка в соответствии с целью, указанной в договорах.

Указанные работы по залужению земельного участка, на момент осмотра не зафиксированы.

Таким образом, в ходе выездного обследования выявлены признаки нарушений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения были отражены в актах выездных обследований, в протоколах осмотра, схематических чертежах и в фототаблицах.

Истец, обосновывая мотивы предъявления иска указал, что на момент заключения спорных договоров, какие либо разъяснения, требования по применению норм по постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Постановлению Правительства Ростовской области от 25.07.2022 № 629 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области» и Постановлению Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области» отсутствовали. Администрацией Сальского района были направлены обращения в вышестоящие инстанции о разъяснении применения данных норм. Ответы не поступили.

Истец полагает, доказательств, подтверждающих соответствие ответчика на момент заключения указанных договоров критериям, установленным подпунктом «б» пункта 1 постановления № 629 и пунктом 7 Перечня, утвержденного постановлением от 25.07.2022 № 629 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области» (до 31.12.2022), постановлением от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области» (после 21.03.2023), а именно наличия достаточного поголовья крупного рогатого скота, обосновывающего необходимость приобретения значительных площадей без торгов на льготных условиях, не имеется.

Истец 27.05.2024 в адрес ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» направил запрос № 95.8/2141 о предоставлении информации о количестве поголовья крупного рогатого скота в хозяйстве индивидуального предпринимателя ФИО1

29.05.2024 был получен ответ № 151 о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 в хозяйстве содержится 127 голов крупного рогатого скота, из них 42 головы - молодняк в возрасте до 2-х месяцев, коров - 53 головы, - 12 голов, телок - 20 голов. Данные сведения подтвердили тот факт, что у ответчика отсутствует достаточное поголовье крупного рогатого скота, обосновывающего необходимость приобретения данных площадей земельных участков без торгов на льготных условиях, ввиду того, что на дату заключения вышеуказанных договоров между истцом и ответчиком ранее были заключены договоры аренды с видом разрешенного использования: сенокошения и выпас сельскохозяйственных животных.

На основании выявленных нарушений истец направил в адрес ответчика письма от 08.05.2024 № 95.8/1900 и от 14.05.2024 № 95.8/1937 с просьбой подписать соглашения о расторжении вышеуказанных договоров аренды в добровольном порядке в срок до 27.05.2024, но в случае отказа от добровольного расторжения, истец обратится в суд с требованием о расторжении договоров.

От подписания соглашения о расторжении договоров добровольно ответчик отказался.

Истец, полагая, что указанные земельные участки используются ответчиком не по целевому назначению, а именно ответчик произвел распашку и засеял участки сельскохозяйственной культурой (озимая пшеница, горох), вместо залужения в течение 6 месяцев с даты заключения договоров, для использования земельных участков в соответствии с целью, указанной в договорах, в связи с чем, земельные участки в дальнейшем не могут быть использованы согласно виду разрешенного использования, установленному в ЕГРН, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом принятых уточнений).

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

Сложившиеся между сторонами арендные правоотношения регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1, статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Письмами от 08.05.2024 № 95.8/1900 и от 14.05.2024 № 95.8/1937 (л.д. 50-59, том 2) Управление предложило ответчику расторгнуть договоры аренды в добровольном порядке в срок до 27.05.2024 в связи с использованием спорных земельных участков не по целевому назначению. Принимая во внимание вышеуказанное, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора для рассмотрения по существу требования о расторжении договоров аренды, в связи с чем, ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения подлежит отклонению.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Понятие существенного нарушения, как и его квалифицирующие признаки, раскрывается законодателем при помощи оценочных категорий. В каждом конкретном случае вопрос о существенности нарушения должен решаться с учетом всех имеющих значение обстоятельств.

При этом доказательства существенных нарушений договора должна представить сторона, обратившаяся в суд. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Таким образом, по настоящему делу в предмет доказывания по требованию истца о расторжении договора аренды входят следующие обстоятельства: арендатором допущены существенные нарушения условий договора; арендодатель предупреждал о необходимости устранения таких нарушений; несмотря на такое предупреждение, арендатор указанные нарушения в разумный срок не устранил; на основании этого арендодатель предлагал расторгнуть договор; арендатор отказался от расторжения договора или не ответил на это предложение в срок.

По своей правовой природе расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Предъявляя требование о расторжении договора аренды, истец сослался на использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению. Так, управление указало, что ответчик самостоятельно распахал и засеял все земельные участки озимой пшеницей, горохом, нарушив тем самым пункты 4.4.12, 4.4.13 договоров аренды. В свою очередь, ответчик отрицает распашку им земельных участков озимой пшеницы и гороха, договоры были заключены в осенне-зимний период, и потому никакие сельскохозяйственные работы в такой период не проводятся.

Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Пунктом 2 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение специалистов №256/23 от 21.05.2024 «О результатах строительно-технического и сельскохозяйственного исследования земельных участков с кадастровыми номерами: 61:34:0600013:2741, 61:34:0600013:2732, 61:34:0600013:2757, 61:34:0600013:2462, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2009, 61:34:0600013:2358. 61:34:0600013:2435, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:2751, 61:34:0600013:2341. 61:34:0600013:2437, 61:34:0600013:2797, 61:34:0600013:2450, расположенных по адресу: Россия. Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык». По результатам проведенного детального обследования земельных участков с кадастровыми номерами: 61:34:0600013:2741, 61:34:0600013:2732, 61:34:0600013:2462, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2009, 61:34:0600013:2435, 61:34:0600013:2378. 61:34:0600013:2751, 61:34:0600013:2437 специалистами определено, что данные земельные участки засеяны зерновой культурой - озимой пшеницей.

Озимая пшеница - представитель однолетнего травянистого растения семейства мятликовых, высевают ее в конце лета, начале или середине осени (зависит от региона), а урожай созревает летом. Следовательно, вышеперечисленные земельные участки засеяны озимой пшеницей, высаженной осенью, в период с сентября года и до ноября 2023 года.

На земельном участке с кадастровым номером 61:34:0600013:2341 произрастает растение «Сурепка» - (70% покрытия), а также озимая пшеница - (30% покрытия), так называемая «падалица».

Из указанного заключения специалистов следует, что спорные земельные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером: 61:34:0600013:2341, до заключения договоров аренды с ответчиком были уже засеяны озимой пшеницей.

Заключение истцом не оспорено, эксперт обладает надлежащей квалификацией, признается судом в качестве надлежащего доказательства.

Кроме того, как пояснял истец в судебном заседании, Администрации было известно о том, что спорные участки на момент их передачи в аренду предпринимателю были засеяны сельхозкультурами, при этом доказательств извещения ответчика об указанных обстоятельствах материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах довод о нарушении ответчиком п. 4.4.13 (4.4.12) договоров аренды не находит своего подтверждения в материалах дела.

В обоснование заявленных требований, Управление также ссылается на то, что ответчик не произвел залужение в течение 6-ти месяцев с даты заключения договоров аренды земельных участков в отношении семи земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600013:2009, что является нарушением пункта 4.4.18 договоров аренды.

Судом установлено, что по договору аренды № 226 от 03.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2741, общей площадью 31 631 кв.м, разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13. «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.18 «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора»).

По договору аренды №228 от 03.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 61:34:0600013:2732, общей площадью 61 548 кв.м., разрешенное использование: сенокошение. Цель использования: сенокошение для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13. «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.18. «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора»).

По договору аренды №229 от 03.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2437, общей площадью 62 000 кв.м., разрешенное использование: для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Цель использования: сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13. «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.20. «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора»).

По договору аренды №235 от 07.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственною назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2378. общей площадью 62 000 кв.м., разрешенное использование: для сенокошения. Цель использования: сенокошение для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13. «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.20. «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора»).

По договору аренды № 236 от 07.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2731, общей площадью 62 014 кв.м., разрешенное использование: для сенокошения. Цель использования: сенокошение для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13. «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.20. «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора»).

По договору аренды № 239 от 07.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2341, общей площадью 76 500 кв.м., разрешенное использование: скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Цель использования:  сенокошение и  выпас сельскохозяйственных животных для осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13 «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.18 «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора» включены в договор).

По договору аренды № 240 от 07.11.2023 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600013:2751, общей площадью 99 735 кв.м, разрешенное использование: для сенокошения. Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, (п. 4.4.13 «Выращивание зерновых культур запрещено» и п. 4.4.18 «Произвести залужение в течение 6 месяцев с даты заключения договора» включены в договор).

В соответствии с дополнением №257/2024 от 10.08.2024 к заключению специалистов № 256/23 от 21.05.2024, специалистами сделаны следующие выводы по поставленным вопросам: произрастающую на земельных участках с кадастровыми номерами 61:34:0600013:2009, 61:34:0600013:2741, 61:34:0600013:2732, 61:34:0600013:2437, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2751, сельскохозяйственную культуру (озимая пшеница) можно использовать для сенокошения в ранний период произрастания, когда стебель растения не одеревенел и не превратился в солому. После созревания озимая пшеница может использоваться для корма крупного рогатого скота в виде единого корма (без разделения на зерно и солому). После проведения уборки сельскохозяйственной культуры (при разделении на зерно и солому) - зерно и солома также может использоваться для корма (крупного рогатого скота).

На обследуемых земельных участках, по состоянию на 10 августа 2024 года произведены следующие виды работ: на земельных участках с кадастровыми номерами 61:34:0600013:2741 после уборки озимой пшеницы проведено дискование, т.е. поверхностная обработка почвы; земельными участками с кадастровыми номерами: 61:34:0600013:2732 (1 контур) - после уборки озимой пшеницы проведено дискование, т.е. поверхностная обработка почвы.

На земельных участках с кадастровыми номерами: 61:34:0600013:2009, 61:34:0600013:2732 (2 контур), 61:34:0600013:2437, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2751, произведена уборка сельскохозяйственных культур.

В соответствии с нормами агрономии и севооборотом земель сельскохозяйственного назначения на земельных участках с кадастровыми номерами 61:34:0600013:2009, 61:34:0600013:2741, 61:34:0600013:2732, 61:34:0600013:2437, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:2731, 61:34:0600013:2341, 61:34:0600013:2751, для залужения кормовыми культурами нужно провести следующие сельскохозяйственные работы (примерно одинаковые для всех): до ноября 2024 года (не позже окончания полевых работ, исходя из осенней погоды) провести дискование в два следа (двойное дискование). Весной 2025 года (ориентировочно в апреле, в зависимости от погодных  условий провести культивацию перед посевом кормовых культур, после культивации провести сев трав для залужения;  для сенокошения можно использован, произрастающую на земельном участке с кадастровым номером 61:34:0600013:2341 «Сурепка» - (70% покрытия) и озимую пшеницу - (30% покрытия, «падалица»), в состоянии фазы цветения растения в качестве корма для крупного рогатого скота.

На 10 августа 2024 года на земельном участке с кадастровым номером 61:34:0600013:2341 имеется повторное отрастание растений «Сурепка» - (70% покрытия) и озимая пшеница - (30% покрытия, «падалица») после предыдущего скашивания. Тем самым предыдущее скашивание на сено или на зеленый корм производилось не позднее конца мая 2024 года - начало июня 2024 года, в состоянии фазы цветения растения в качестве корма для крупного рогатого скота. Сев кормовых трав для залужения, к которым относится суданская трава, люцерна, эспарцет, костер безостый необходимо производить в весенний период, так как данные кормовые травы относятся к яровым культурам, которые высевают только в весенний период.

По общему правилу имущество, которое не может быть использовано арендатором по определенному договором целевому назначению, является имуществом, переданным с недостатками, полностью препятствующими его использованию.

При этом арендатор освобождается от ответственности за тот период, в течение которого не мог быть использовать земельные участки по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, с учетом имеющейся информации о наличии посевов озимой пшеницы, истец не представил доказательства того, каким образом ответчику необходимо исполнить условие о залужении 7-ми земельных участков в 6-ти месячный срок с учетом того, что участки уже засеяны, а уборка зерна начинается только в июне-июле текущего года.

При таких условиях арендатор не может считаться нарушившим соответствующие условия договоров аренды.

Кроме того, в случае непроведения залужения в установленный договором срок при наличии объективных препятствии не является существенным нарушением применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ, поскольку данное нарушение не повлекло для арендодателя (истца) такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Арендуемые земельные участки использовались с установленным договором назначением, т.е. для сенокошения, что подтверждается заключением специалистов.

При этом истцом была соблюдена и договорная цель использования земельных участков, поскольку сено, солому и зерно можно использовать для корма КРС. Доказательств обратного истцом не представлено.

В данном случае такая мера, как расторжение договора, несоразмерна степени нарушенного обязательства и балансу интересов сторон.

Также в иске не указано, каким образом уборка посеянной до заключения договоров аренды озимой пшеницы влечет ухудшение свойств (характеристик) спорных земельных участков.

Обосновывая заявленные требования, Управление указывает, что ответчиком не представлены доказательства фактического осуществления деятельности, указанной в заявлении, наличия достаточного поголовья крупного рогатого скота, доказательства обоснования площади земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 61:34:0600011:1906, 61:34:0600013:1957, 61:34:0600013:2865 расположены в территориальной зоне СХ2 - «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», где вид разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» не предусмотрен.

В представленных на запрос истца сведений из ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» от 29.05.2024 №151 (л.д. 79, том 1) содержится информация о наличии у ответчика 127 голов крупного рогатого скота, из них 42 головы – молодняк в возрасте до 2-месяцев, коров- 53 головы, быков – 12 голов, телок – 20 голов.

Таким образом, по мнению истца, указанное количество свидетельствует об отсутствии у арендатора достаточного поголовья крупного рогатого скота, что является основанием для признания договоров недействительными.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Положения договора аренды определяют для арендатора условия и порядок пользования переданным в аренду земельным участком (статьи 615 Гражданского кодекса РФ).

Согласно условиям заключенных договоров, земельные участки передавались в аренду для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности оп производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт б пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629).

При этом ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области».

В указанный перечень (пункт 7) включена продукция «Молоко сырое крупного рогатого скота» (код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2»).

Цель предоставления земельного участка, указанная заявителем в заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду без торгов (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота), соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629, в подпункте «б» пункта 1 которого указано, что земельные участки предоставляются в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, как указано выше продукция «Молоко сырое крупного рогатого скота» (код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2») отнесена Правительством Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области».

Соответственно, иная цель использования земельного участка индивидуальным предпринимателем ФИО1 не могла быть указана. Ответчик в судебном заседании указал, что использует спорный земельный участок в соответствии с заявлением и условиями действующей редакции договоров, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2021, основным видом деятельности предпринимателя согласно выписке из ЕГРИП, является «01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» по коду ОКВЭД 01.41, запись внесена 16.04.2021, дополнительные виды деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2): 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, 01.12 Выращивание риса, 01.13 Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, 01.14 Выращивание сахарного тростника, 01.16 Выращивание волокнистых прядильных культур, индивидуальный предприниматель ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Приложению к Распоряжению министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 29.05.2023 № Р-50 ФИО1 (6153999055910) под № 3365 на момент заключения оспариваемых договоров был включен в реестр сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, имеющих статус сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно представленной в материалы дела выписки из бухгалтерской (финансовой) отчетности товаропроизводителя АПК Ростовской области за 2023 год, доход товаропроизводителя за прошедший 2023 календарный год, составил 8 554 700 рублей, в том числе доход от реализации продукции, товаров (работ и услуг) 8 004 700 рублей, из него доход от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной и последующей (промышленной) переработки в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации – 8 004 700 рублей. Доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной  и последующей (промышленной) переработки в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, в доходе от реализации продукции, товаров (работ и услуг) составила 100% и подтверждает, что товаропроизводитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Также в материалы дела представлена справка о количестве произведенной продукции животноводства по форме 3-фермер от 09.01.2024.

Представленные ответчиком доказательства и сведения истцом допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнуты, судом принимаются в качестве надлежащих доказательств.

Дополнительно в обоснование заявленных требований истец ссылается на Постановление Правительства Ростовской области от 07.02.2013 г. №55, которым установлен норматив требуемого земельного участка пастбища на 1 голову коровы и который составляет 2,5 га.

Между тем, норматив (норма) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбища установлен в целях охраны земель, занятых пастбищами на основании пункта 10.2 статьи 4 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" и предусматривает минимальный размер площади пастбища на единицу сельскохозяйственных животных.

Соответственно предоставление пастбищ в большем размере лишь будет способствовать целям установления норматива - охрана земель, занятых пастбищами, сохранение их назначения и функционального использования, поскольку в этом случае происходит меньшая нагрузка на земельные участки.

В связи с указанным довод истца противоречит данному Постановлению Правительства Ростовской области от 07.02.2013 г. №55, которым не установлено ограничения или запрета на предоставления большей площади земель, занятых пастбищами на единицу сельскохозяйственных животных.

При этом и заявляемую истцом площадь земель, предоставленных как пастбища и для сенокошения, а также произведенные расчеты, можно считать условными, так как данные земли предоставлены в ином состоянии, чем определено договорами аренды и с измененным использованием, что в любом случае не позволяло арендатору пользоваться земельными участками по целевому назначению.

Необходимо отметить и то, что какие-либо требования к ответчик по увеличению поголовья не установлены действующим законодательством и договорами аренды, а у истца не было претензий к потенциальному арендатору в указанной части при заключении оспариваемых договоров аренды.

Согласно представленным в материалы дела доказательств, ответчик осуществляет установленную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и производству сырого молока, но и приобретает коров (нетелей) на молочное стадо, что подтверждается следующими документами: соглашением №45 от 11.09.2024 о предоставлении субсидии; опросным лист для КФХ и ИП за 2-й квартал 2024 г.; протоколом приема опросного листа за 2 квартал 2024 г. от 02.07.2024 г.; опросным листом для КФХ и ИП за 3-й квартал 2024 г.; протоколом приема опросного листа за 2 квартал 2024 г. от 30.09.2024; договором купли-продажи №1 от 30.09.2024 г. вместе с Приложением №1; платежным поручением №530 от 03.10.2024 г., платежным поручением №539 от 25.10.2024, платежным поручением №543 от 06.11.2024 г., товарной накладной от 25.10.2024.

Оценив представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что на момент заключения оспариваемых договоров у ответчика, вопреки доводам истца, имелось достаточное поголовье крупного рогатого скота для осуществления деятельности в рамках импортозамещения на дату заключения договоров аренды, к которым относятся не только регистрация в качестве индивидуального предпринимателя с соответствующим видом деятельности, но и представленные в суд форма 3-фермер (КФХ) от 09.01.2024 г. (сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота в целом за 2023 г.), подтверждающее поголовье крупного рогатого скота и производства молока.

Ссылка истца на то, что в предоставлении ответчику земельных участков для осуществления его деятельности меньше минимального размера в 10,3 га, установленного в Сальском районе, судом отклоняется на основании следующего.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственною назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданин)' или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует    установленным    законом    субъекта    Российской    Федерации продельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № СХ-15-27/6928, адресованное Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разъясняет, что площадь земельных участков, которые К(Ф)Х арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка.

Таким образом, доводы истца со ссылкой на то, что размеры земельных участков менее одной среднерайонной нормы, отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть принято в случае не соответствия земельною участка установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков. Гот факт, что спорные земельные участки меньше среднерайонной нормы, установленной для Сальского района, не имеет правового значения.

Данная позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024  по делу №А53-18406/2024.

Ссылки истца на наличие в действиях ответчика признаков административного правонарушения по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ не имеет правового значения в отсутствие постановления уполномоченного органа о привлечении ответчика к административной ответственности.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факт неиспользования предпринимателем земельных участков как пастбищ более трех лет. С учетом фактического состояния земельных участков, независящего от действий предпринимателя, предоставленный ответчику срок возобновления их использования для сенокошения или иной сельскохозяйственной деятельности не является разумным. Правонарушения в области охраны земель предпринимателем также не допущены.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Истец не представил доказательств как фактов нарушения условий договора аренды со стороны арендатора, так и не подтвержден факт ухудшения переданных в аренду земельного участка.

В период рассмотрения спора истец не оспаривал, что ответчик, являясь арендатором земельного участка, своевременно вносил арендную плату, задолженность на момент обращения с иском к предпринимателю с требованием расторгнуть договор, на стороне последнего отсутствовала. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, основания для расторжения договоров аренды земельных участков  отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых  требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.