Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А46-10899/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10899/2021
13 октября 2021 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части изготовлено 06.10.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 13.10.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Советского административного округа г. Омска

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-2 по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2021 № 70-21, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.09.2021, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска (далее – Комиссия, административный орган) от 02.06.2021 № 02-02-0731-2 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Омской области), обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленного требования общество указало на то, что адрес площадки накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) – <...> – Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой регулируется обращение с отходами, образующимися на территории Омской области, не предусмотрен, что свидетельствует об отсутствии у ООО «Магнит» обязанности осуществлять деятельность по сбору и транспортированию ТКО с данной площадки. Общество отметило, что вывоз крупногабаритных отходов с площадки накопления, расположенной по адресу: <...>, осуществляется ООО «Магнит» ежедневно, переполнение мусорных контейнеров и складирование мусора на санитарной площадке не допускается, что свидетельствует о соблюдении обществом требований действующего законодательства, что отходы, невывоз которых вменяется в вину обществу, размещены на земле, рядом с санитарной площадкой, и что ООО «Магнит», как региональный оператор, ответственный за вывоз ТКО, не несёт ответственности за сбор и вывоз мусора с иных площадок накопления отходов.

Определением суда от 28.06.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.08.2021 суд, в связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств по делу, перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

До начала судебного заседания Комиссией в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором административный орган настаивал на законности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, сославшись, в том числе, на то, что ООО «Магнит» является единым региональным оператором деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, на то, что наличие мусора на территории контейнерной площадки подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и на то, что сведения о спорной контейнерной площадке включены в реестр мест накопления ТКО на территории Советского административного округа г. Омска, утверждённый распоряжением Администрации Советского административного округа г. Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель административного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон спора, арбитражный суд установил следующее.

04.05.2021, в 12 час. 45 мин., консультантом Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Советского административного округа города Омска в действиях ООО «Магнит» выявлено нарушение частей 1, 4 статьи 75 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства), а именно: не приняты меры по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома 3а по улице 22 Апреля.

Результаты осмотра зафиксированы в объяснениях специалиста административного органа с приложением фотоматериалов.

Приглашением от 06.05.2021 ООО «Магнит» уведомлено о выявлении допущенных нарушений, Обществу предложено обеспечить явку законного представителя для составления административных протоколов по статье 32 КоАП Омской области.

11.05.2021 консультантом Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Советского административного округа города Омска в отношении ООО «Магнит» составлен протокол об административном правонарушении № 02-02-0731-21, на основании которого 02.06.2021 принято постановление № 02-02-0731-2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 КоАП Омской области, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Ссылаясь на невиновность Общества в совершении вменяемого ему правонарушения и на неподтверждённость наличия в действиях Общества состава правонарушения, ООО «Магнит» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пунктом 1 статьи 32 КоАП Омской области установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 КоАП Омской области повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 данной статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что в рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований частей 1, 4 статьи 75 Правил благоустройства, выразившееся в непринятии мер по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома 3а по улице 22 Апреля.

Так, статьёй 2 Правил благоустройства предусмотрено, что юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закреплённых территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку закреплённой территории и (или) уборку прилегающей территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Согласно части 1 статьи 75 Правил благоустройства вывоз отходов из контейнеров, бункеров производится с периодичностью, исключающей их переполнение и засорение контейнерных площадок, на которых они размещены, в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Частью 4 той же статьи определено, что организация удаления твёрдых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организация содержания контейнеров, бункеров, а также погрузка твёрдых коммунальных отходов, в том числе уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, осуществляется региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках заключённого им соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Под региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в данной статье понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частями 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг но обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается самим заявителем, ООО «Магнит» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области. Следовательно, именно общество обязано осуществлять сбор, удаление ТКО из контейнеров, бункеров, погрузку ТКО, а также уборку мест погрузки ТКО, транспортирование и утилизацию твёрдых коммунальных отходов с места их накопления на территории названного региона.

Вместе с тем, административным органом установлено и подтверждается представленными им в материалы дела документами, что по состоянию на 12 час. 45 мин. 04.05.2021 общество не обеспечило вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома 3а по улице 22 Апреля, в связи с чем допущено засорение такой площадки ТКО.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.05.2021 № 02-02-0731-21 и имеющимися в материалах дела фотоматериалами, изображения которых определённо свидетельствуют о наличии мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

При этом доводы заявителя о том, что адрес площадки накопления ТКО – <...> – не предусмотрен Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой регулируется обращение с отходами, образующимися на территории Омской области, поэтому у ООО «Магнит» отсутствуют обязанности по сбору и транспортированию ТКО с данной площадки, судом отклоняются, как не основанные на материалах дела, поскольку в пункте 218 Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Советского административного округа г. Омска, размещённого на официальном сайте Администрации Советского административного округа г. Омска в сети «Интернет» и представленного обществом в материалы дела 30.09.2021, указано место накопления ТКО, расположенное по адресу: ул. 22 Апреля, 5а, и являющееся открытой контейнерной площадкой № С218 с установленными на ней пластиковыми контейнерами, имеющей металлическое ограждение. При этом в качестве организации, оказывающей услуги по сбору и вывозу отходов с указанной контейнерной площадки, в Реестре указано ООО «Магнит».

Кроме того, обязанность вывоза ТКО с площадки накопления ТКО по адресу: ул. 22 Апреля, 5а, не оспаривается и самим заявителем (как в письменном заявлении об оспаривании постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-21, так и в устном выступлении в судебном заседании).

В то же время описание в протоколе об административном правонарушении № 02-02-0731-21 от 11.05.2021 и в оспариваемом постановлении от 02.06.2021 № 02-02-0731-21 местоположения обследованной в рассматриваемом случае площадки накопления ТКО, как находящейся вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. 22 Апреля, 3а, само по себе не опровергает то обстоятельство, что факт нахождения накопленного мусора на момент проведения обследования территории Советского административного округа г. Омска установлен должностным лицом административного органа именно в отношении контейнерной площадки по адресу: ул. 22 Апреля, 5а.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные административным органом в материалы дела фотоматериалы от 04.05.2021, подтверждающие факт складирования ТКО на имеющей металлическое ограждение контейнерной площадке (непосредственно возле пластиковых контейнеров для накопления мусора) вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. 22 Апреля, 3а, суд считает установленным факт нахождения по состоянию на момент проведения должностным лицом административного органа обследования территории Советского административного округа г. Омска мусора в месте накопления, относящемся к зоне деятельности регионального оператора – ООО «Магнит», то есть факт нарушения обществом требований частей 1, 4 статьи 75 Правил благоустройства, выразившегося в непринятии мер по вывозу ТКО с обозначенной выше контейнерной площадки.

При этом то обстоятельство, что в рассматриваемом случае накопление мусора и отходов допущено на земле, непосредственно возле пластиковых контейнеров для накопления ТКО, вопреки позиции заявителя, также не свидетельствует об освобождении ООО «Магнит» от обязанности по вывозу такого мусора, поскольку буквальное толкование положений частей 1, 4 статьи 75 Правил благоустройства позволяет сделать вывод о том, что вывоз отходов должен осуществляться региональным оператором способом, исключающим засорение контейнерных площадок.

По аналогичным основаниям суд также отклоняет доводы общества относительно характера мусора, накопленного на контейнерной площадке и непосредственно прилегающей к ней территории (отходы после проведения субботников), поскольку обязанность по устранению засорения контейнерных площадок возложена в силу приведённых выше норм Правил благоустройства именно на регионального оператора, то есть на ООО «Магнит».

В то же время фотоматериалами от 04.05.2021, как уже указывалось выше, достоверно подтверждается накопление мусора на санитарной площадке, прилегающей к контейнерам для сбора мусора, установленным по месту накопления ТКО по адресу: ул. 22 Апреля, 5а.

Таким образом, с учётом привлечения общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в соответствии с постановлением от 23.09.2020 № 05-02-1231-20, вступившим в законную силу 16.10.2020, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Магнит» события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 КоАП Омской области.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя в рассматриваемом случае к административной ответственности, им не были приняты.

Доводы заявителя о том, что вывоз крупногабаритных отходов с площадки накопления, расположенной по адресу: <...>, осуществляется ООО «Магнит» ежедневно, подлежит отклонению, как не свидетельствующий об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку в силу прямого указания части 1 статьи 75 Правил благоустройства вывоз отходов должен производиться с периодичностью, исключающей переполнение контейнеров и засорение контейнерных площадок, в то время как фотоматериалами от 04.05.2021, представленными в материалы дела административным органом, подтверждается накопление мусора на контейнерной площадке по адресу: ул. 22 Апреля, 5а.

Иными словами, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что обществом не приняты необходимые и достаточные меры для надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на него обозначенной выше нормой Правил благоустройства.

Таким образом, в деянии ООО «Магнит» содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Суд считает, что обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции о том, что ООО «Магнит» не является субъектом выявленного административным органом правонарушения, и о том, что соответствующее правонарушение не может быть вменено в вину ООО «Магнит».

Доводы, изложенные в заявлении, не подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами и, кроме того, опровергаются данными, установленными судом на основании документов, представленных сторонами спора в материалы дела, в связи с чем не могут быть восприняты судом в качестве достаточного основания для признания постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-2 незаконным и подлежащим отмене.

Соблюдение процедуры и определённого статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения ООО «Магнит» к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и на вынесение оспариваемого постановления установлено судом на основании материалов дела и заявителем не оспаривается.

Административное наказание правомерно назначено в соответствии с постановлением от 02.06.2021 № 02-02-0731-2 в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 КоАП Омской области, а именно в размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 27.08.2014) к Административной комиссии Советского административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-21, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова