Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А56-60275/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60275/2019
15 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Красносельского района"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 24.04.2019 №634/19

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.02.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.09.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Красносельского района" (далее – Жилкомсервис) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 24.04.2019 №634/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2019 должностным лицом Инспекции на основании распоряжения №02/177-р от 22.02.2019 проведена документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, улица Здоровцева, дом 33, корпус 1; Санкт-Петербург, улица ФИО4, дом 24, корпус 1; Санкт-Петербург, улица ФИО4, дом 36, корпус 1, выявлено нарушение, а именно:

Лицензиатом заключен Договор со специализированной организацией ООО «ПетербургГаз» на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 01.01.2015 №2.ВД.235 с приложением Дополнительных соглашений №№1-19. Согласно Акту об отказе в доступе от 28.04.2018, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: ул. Здоровцева, д. 33, корп. 1, расположенного в помещениях квартир не проведено.

Согласно акту об отказе в доступе от 16.03.2019 техническое обслуживание внутридомового оборудования в МКД по адресу: ФИО4, д. 24, к. 1, в помещениях некоторых квартир, в 2018 году не проведено; согласно акту об отказе в доступе от 23.03.2018, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в МКД по адресу: ул. ФИО4, д. 36, к. 1, в помещениях некоторых квартир не проведено.

Постановлением от 24.04.2019 №634/19 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, ул. Здоровцева, д.33 к.1; ул. ФИО4, д.24, к.1;ул. ФИО4, д. 36, к.1 (далее - МКД) на основании договоров управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 № 78-000110.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила №491) установлено, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутри квартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Меры по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила №410).

Пунктом 2 Правил № 410 установлено, что относится к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

Между ООО «ПетербургГаз» и Обществом заключен договор № 2.ВД.00235 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 01.01.2015. В соответствии с указанным договором ООО «ПетербургГаз» является исполнителем, а Общество - заказчиком.

В соответствии с п. 1.1. договора, исполнитель обязуется в порядке, установленном договором оказывать услуги по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на объектах жилищного фонда, управление которых обеспечивается Заказчиком, а Заказчик обязуется в порядке, установленном договором, оплачивать коммунальные услуги.

В силу п. 4.3.1. договора, заказчик обязуется обеспечить доступ сотрудников исполнителя на объекты для оказания услуг. В случае невозможности доступа исполнителя к объектам оформляется акт об отсутствии доступа.

В силу с п.п. «г» п. 42 Правил № 410 заказчик обязан Заказчик обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. п. «б» п. 43 Правил № 410 исполнитель обязан, осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, (в том числе распоряжения от 22.02.2019 № 02/177-р) Инспекцией 27.02.2019 была проведена внеплановая документарная проверка, в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 16.01.2019 № ВМ-П9-148 о проведении проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в соответствии с требованиями Правил № 410.

В ходе документарной проведения проверки от 27.02.2019 в Инспекцию были представлены акты, составленные ООО «ПетербургГаз» от 28.04.2018, от 23.03.2018, от 16.03.2018 об отсутствии доступа для оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в 2018 году.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Согласно п. 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома -управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Позиция заявителя о ненадлежащем уведомлении ООО «ПетербургГаз» о проведении технического обслуживания подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

В силу п. 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 2.2. договора № 2.ВД.00235 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 01.01.2015 установлено, что о дате оказания услуг по техническому обслуживанию ООО «ПетербургГаз» уведомляет Общество не позднее, чем за 30 календарных дней, способом, указанном в договоре.

Пунктом 9.1. договора определен способ уведомления о дате проведения работ по техническому обслуживанию, а именно факсимильной связью.

Кроме того, дополнительным соглашением № 8 от 07.02.2018 к договору № 2 № 2.ВД.00235 от 01.01.2015 установлен график оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО на 2018, в соответствии с указанным графиком по адресам: Санкт-Петербург, ул. ФИО4, д. 24, к.1, ул. Тамбосова, д. 36. л.А, к.1 технические работы ВДГО запланированы на март.

По адресу, Санкт-Петербург, ул. Здоровцева, д. 33, к.1. л.А технические работы ВДГО запланированы на апрель.

Таким образом, условиями договора установлен график на проведение технических работ.

В соответствии с п. 49 Правил № 410, исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

ООО «ПетербургГаз» уведомило Общество о проведении технического обслуживания в соответствии с графиком, утвержденным дополнительными соглашениями к договору № 2.ВД.00235 от 01.01.2015, отправив уведомление по средствам факсимильной связи 31.01.2018, по адресам:

Санкт-Петербург, ул. ФИО4, 24, к. 1, на 01.03.2018 в период с 13:00 по 20:00

Санкт-Петербург, ул. Тамбосова, д. 36. Л.А, к.1 на 06.03.2018 в период с 13:00 по 20:00.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Здоровцева, д. 33, к.1, л.А ООО «ПетербургГаз» направило уведомление 27.02.2018 о проведении технического обслуживания ВДГО на 19.04.2018, время с 13:00 по 20:00, а в случае невозможным обеспечить доступ в жилые помещения, повторного выйти 28.04.2018

В силу п. 50 Правил № 410, заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Как следует из уведомления от 31.01.2018, ООО «ПетербургГаз» просит Общество, в случае невозможности обеспечить допуск в жилые помещения, в течение 7 календарных дней с момента фиксации факта отсутствия доступа, сообщить дату и время для повторного оказания услуг, а в случае не поступления сведений от Общества об удобной дате и времени для повторного проведения технического обслуживания ВДГО, ООО «ПетербургГаз» будет осуществлен повторный выход: 23.03.2019 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбосова, д. 36. л.А, к.1, время с 10:30 по 16:30

16.03.2019 по адресу: Санкт-Петербург, ул. ФИО4, 24, к., время с 10:30 по 16:30.

Таким образом, ООО «ПетербургГаз» надлежащим образом уведомило Общество о проведении технического обслуживания, направив уведомления по средствам факсимильной связи, в соответствии с условиями договора и графиком на техническое обслуживание, утвержденным ООО «ПетербургГаз» и Обществом», также уведомило о проведении повторного обслуживания, в соответствии с требованиями Правил № 410.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется. Принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений к таким обстоятельствам отнесено быть не может.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей. Отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершения правонарушения само по себе о малозначительности деяния не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, значительное количество выявленных нарушений Правил, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей по управлению многоквартирными домами, то обстоятельство, что нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

В данном случае, оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая характер выявленных нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 125000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции от 24.04.2019 №634/19 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 125000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.