Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А67-10071/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-10051/2017
г. Томск
16 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения принята 07.02.2018 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.Н. Сенниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

заявление товарищества собственников жилья «Ленское» (634026, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2017 № 137 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Ленское» (далее – ТСЖ «Ленское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене от 24.10.2017 № 137 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении заявителя по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 06.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 28.12.2017 и 26.01.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

07.02.2018 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 24.10.2017 № 137 о назначении административного наказания.

09.02.2018 от Департамента поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования ТСЖ «Ленское» указало, что своевременно провело испытания на прочность и плотность оборудования систем (опрессовку) многоквартирного дома по адресу: <...>, т.е. выполнило требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; в постановлении не указано, какой пункт данных Правил нарушило общество.

В представленном отзыве Департамент указал, что вопреки требованиям Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (п. 11.1), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п.п. 5.1.5, 5.1.6), ТСЖ «Ленское» не провело после окончания ремонта, проводившегося в период с 02.08.2017 по 23.08.2017, опрессовку системы горячего водоснабжения и не подключило жилой дом № 31 по ул. Ленской, 31 в г. Томске в установленный срок к горячему водоснабжению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

По результатам проведенной прокуратурой Ленинского района проверки своевременности подготовки жилых домов к отопительному сезону 2017 года и.о. прокурора Ленинского района 19.09.2017 вынесено постановление о возбуждении в отношении ТСЖ «Ленское» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в котором указано, что в период проведения плановых ремонтных работ тепломагистрали (с 02.08.2017 по 23.08.2017) ТСЖ не провело опрессовку системы горячего водоснабжения и не подключило жилой дом в установленный срок к горячему водоснабжению.

Указанное постановление направлено прокуратурой Ленинского района г. Томска в Департамент для решения вопроса о привлечении ТСЖ «Ленское» к административной ответственности.

24.10.2017 и.о. начальника Департамента вынесено постановление № 137 по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ «Ленское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что постановление Департамента от 24.10.2017 № 137 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ТСЖ «Ленское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Ленская избран способ управления в виде товарищества собственников жилья и для реализации указанного способа управления создано ТСЖ «Ленское».

Соответственно, ТСЖ «Ленское», как лицо, на которое возложены функции по управлению домом, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, объективная сторона которого (применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела) заключается в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Кроме того, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий. Данные Правила применяются в части, не противоречащей действующему законодательству, в том числе вышеуказанным нормативным правовым актам.

Из оспариваемого постановления Департамента от 24.10.2017 № 137 следует, что ТСЖ «Ленское» вменяется нарушение требований пунктов 9.1.59 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, выразившееся в том, что в период проведения плановых ремонтных работ тепломагистрали (с 02.08.2017 по 23.08.2017) ТСЖ «Ленское» не провело опрессовку системы горячего водоснабжения и не подключило жилой дом в установленный срок к горячему водоснабжению; допущены нарушения нормативов обеспечения коммунальными услугами в связи с несвоевременной подготовкой жилого дома к отопительному сезону 2017 г.

Таким образом, по верному замечанию заявителя, в постановлении Департамента отсутствует указание на нарушение ТСЖ «Ленское» требований нормативных актов, регламентирующих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в частности, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, либо Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

При этом по своему изложению норма статьи 7.22 КоАП РФ является бланкетной, поскольку в целях определения ее диспозиции (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к иным нормативным правовым актам, а именно к правилам содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Оспариваемое постановление не содержит обоснования отнесения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, нарушение которых вменено ТСЖ «Ленское», к правилам содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (что относится к диспозиции статьи 7.22 КоАП РФ), а также обоснования распространения действия указанных правил на товарищество собственников жилья. Не приведено такого обоснования административным органом и в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Отсутствие указаний на нарушение ТСЖ «Ленское» именно правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений свидетельствует о недоказанности административным органом объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Проанализировав по существу нормы, нарушение которых вменено заявителю, арбитражный суд установил следующее.

Пунктом 9.1.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, установлено, что испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

В соответствии с пунктом 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Аналогичная норма содержится в пункте 5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, согласно которой испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Указанными нормами регулируется периодичность проведения опрессовки (испытания на прочность и плотность оборудования), которая определена моментами: - после окончания отопительного сезона, - перед началом отопительного периода после окончания ремонта. При этом каких-либо конкретных сроков проведения испытания на прочность и плотность оборудования систем в рамках установленных периодов вышеуказанные нормы не содержат.

Из материалов дела следует, что плановые ремонтные работы тепломагистрали проводились с 02.08.2017 по 23.08.2017.

Согласно постановлению администрации Города Томска от 19.09.2017 № 885 «О начале отопительного периода 2017 - 2018 гг. на территории муниципального образования «Город Томск» срок начала отопительного сезона установлен с 20.09.2017.

Гидравлические испытания на прочность и плотность оборудования систем (опрессовка) многоквартирного дома по адресу: г. Томск, ул. Ленская, 31 проведены ТСЖ «Ленское» совместно с АО «ТомскРТС» 08.09.2017, что подтверждается актом гидравлического испытания.

Таким образом, испытания на прочность и плотность оборудования систем проведены ТСЖ «Ленское» в период, установленный пунктом 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, и пунктом 5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно - перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В чем конкретно выразилось нарушение заявителем пунктов 9.1.59 и 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, из содержания постановления и материалов дела не следует.

Правового обоснования обязанности ТСЖ «Ленское» провести опрессовку системы горячего водоснабжения именно в период проведения плановых ремонтных работ тепломагистрали с 02.08.2017 по 23.08.2017, административным органом в ходе судебного разбирательства не приведено. Более того, такой вывод прямо противоречит пункту 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусматривающему проведение испытания на прочность и плотность оборудования систем после окончания ремонта, а не во время его проведения.

Таким образом, административным органом не доказан факт нарушения ТСЖ «Ленское» как каких-либо правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, так и требований пункта 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.

Также в постановлении Департамент указывает, что допущены нарушения нормативов обеспечения коммунальными услугами в связи с несвоевременной подготовкой жилого дома к отопительному сезону 2017 г., без указания каких-либо фактических обстоятельств применительно к этому доводу.

Вместе с тем, нормы пункта 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, не содержат положений относительно сроков подключения жилого дома к горячему водоснабжению, а регулируют только периодичность проведения испытания прочности и плотности оборудования, которая, как указывалось ранее, была заявителем соблюдена.

Кроме того, нарушение сроков подключения жилого дома к горячему водоснабжению является нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет специальную ответственность по статье 7.23 КоАП РФ, а не по статье 7.22 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для привлечения ТСЖ «Ленское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, у Департамента не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях ТСЖ «Ленское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, постановление Департамента от 24.10.2017 № 137 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 24.10.2017 № 137 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Ленское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия.

СудьяИ.Н. Сенникова