Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А46-7922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7922/2017
02 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2017

Полный текст решения изготовлен 02.08.2017

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,

ори участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность),

от Департамента – ФИО2 (удостоверение, доверенность)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным содержащегося в письме Исх - ДИО /6370 от 02 мая 2017 года отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8 652 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 110 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября, 34, в аренду Обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Альбатрос» сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса, а также обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения по делу подготовить и направить в адрес Заявителя проект договора аренды соответствующего земельного участка сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса.

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнил и представил отказ общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" от требований в части обязания Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения по делу подготовить и направить в адрес Заявителя проект договора аренды соответствующего земельного участка сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса. Иные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица высказалась согласно представленному отзыву.

Изучив представленные документы и выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Альбатрос» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, местоположение которого установлено примерно в 110 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября, 34, по договору аренды № ДГУ/12-2752-К-35 от 27.06.2012. Согласно пунктам 1.1, 1.4 договора аренды земельный участок предоставлен в аренду сроком на 3 года для строительства торгового комплекса.

Предоставленный в аренду участок был занят незаконно размещённым на нём металлическими и железобетонными гаражами, принадлежавшими членам ГСК «Полет-36», что установлено при рассмотрении арбитражным судом дела № А46- 27760/2012. В результате длительных судебных споров в арбитражном суде Омской области Общество обеспечило вынос гаражей за свой счёт и приступило к освоению строительной площадки.

Во исполнение условий договора аренды Общество подготовило необходимую исходно-разрешительную и проектную документацию, 26.03.2015 получило в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска разрешение на строительство № RU55301000-2550, на основании которого в границах арендованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 было начато строительство торгового комплекса.

15.06.2015 Общество зарегистрировало право собственности на незавершённый строительством объект площадью застройки 432 кв.м, степень готовности 16%.

Поскольку общая проектная площадь объекта строительства предполагается равной 12 950,3 кв.м, Обществом как застройщиком было принято решение о целесообразности поэтапного строительства и ввода в эксплуатацию торгового комплекса, что не противоречит ч. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

В этой связи 20.01.2016 Общество в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска разрешение на строительство № RU 55301000-2550, срок действия которого неоднократно продлевался. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138 размещен незавершенный строительством объект готовностью 100 процентов.

04.04.2017 Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство второго этапа торгового комплекса. Письмом исх № 09/3395 от 10.04.2017 ДАиГ отказал Обществу в выдаче разрешения, мотивировав свой отказ прекращением действия договора аренды № ДГУ/12-2752-К-35 от 27.06.2012. Кроме того, распоряжением № 903 от 04.04.2017 ДАиГ прекратил действие разрешения на строительство № RU55301000-2550.

После получения названного отказа ДАиГ Общество запросило у заинтересованного лица сведения об основаниях расторжения договора аренды земельного участка и получило заверенную копию уведомления об отказе от договора, продленного на неопределенный срок (Исх-ДИО /11725 от 11.08.2016). До получения указанных уведомлений от Департаментов Общество не имело информации о том, что договор аренды расторгнут, уведомление об отказе не получило.

12.04.2017 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 в аренду сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса. 02 мая 2017 года письмом Исх -ДИО /6370 департамент отказал Обществу в заключении договора аренды, мотивировав свой отказ тем, что поскольку право собственности Общества на незавершенный строительством объект зарегистрировано после 1 марта 2015 года, а договор аренды земельного участка расторгнут, у Общества нет права на заключение договора аренды на три года для завершения строительства объекта.

Полагая, что решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в заключении с Обществом договора аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, содержащееся в письме от 02.05.2017 г. Исх-ДИО /6370, является незаконным, грубо нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявление, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Суд считает требования общества с учётом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа; - нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

В соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По мнению суда, Общество имеет право на заключение договора аренды в соответствии с названной нормой права, поскольку Общество является собственником объекта, незавершенного строительством, распложенного на испрошенном земельном участке; испрошенный участок был предоставлен Обществу 27.06.2012, то есть до 1 марта 2015 года путём заключения договора аренды №№ ДГУ/12-2752-К-35, зарегистрированного 10.07. 2012; ранее испрошенный земельный участок не предоставлялся иному предыдущему собственнику объекта в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе, по причине того, что первым и единственным собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрошенном участке, является Общество.

Таким образом, Общество отвечает всем установленным законом условиям, при которых собственник незавершенного строительством объекта вправе заключить договор аренды для завершения строительства объекта.

Как полагает суд, Департамент неверно истолковал норму п. 21 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указав в обжалуемом отказе на то, что договор аренды земельного участка подлежит заключению с собственником объекта незавершенного строительства только в случае, если действие такого договора на момент подачи заявления о предоставлении не прекращено. Из буквального толкования п. 21 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определенно следует, что указанная норма направлена на защиту прав собственников объектов незавершенного строительства, распложенных в границах участков, предоставленных до внесения существенных изменении в Земельных кодекс РФ, и потому закрепляет самостоятельные основания для однократного заключения договоров аренды для завершения строительства тех объектов, которые возведены на участках, предоставленных до 1 марта 2017 года. Закон не предусматривает обязательность действия договора аренды на момент подачи заявления о заключении нового договора для завершения строительства.

Пункт 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяет, что договор аренды для завершения строительства с собственниками объектов незавершенного строительства для завершения строительства такого объекта предоставляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.14. ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ определяет основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В связи с соответствием Общества всем критериям собственника объекта незавершенного строительства, определенным п. 21 ст. 3 вводного закона, оснований для отказа в предоставлении ему испрошенного участка, перечисленным в ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется.

Статья 39.17 Земельного кодекса РФ регулирует порядок и сроки предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определяя при этом, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из перечисленных в названной статье действий, и в частности, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (п. 1 ч. 5 ст. 39.17).

Соответственно, по мнению суда, обжалуемый отказ Департамента не соответствует Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушает право Общества на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, препятствует вводу в эксплуатацию возведенного на участке первого этапа строительства торгового комплекса и не позволяет получить разрешение на строительство и реализовать последующие два этапа строительства торгового комплекса, то есть создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушает законные интересы Общества.

По положениям части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" с учётом уточнения удовлетворить.

Признать незаконным содержащийся в письме Исх - ДИО /6370 от 02 мая 2017 года отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8 652 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 110 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября, 34, в аренду Обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Альбатрос» сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 644076, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2007 МИФНС №12 по Омской области) от требований в части обязания Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения по делу подготовить и направить в адрес Заявителя проект договора аренды соответствующего земельного участка сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса.

В части требований об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения по делу подготовить и направить в адрес Заявителя проект договора аренды соответствующего земельного участка сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя от требования в упомянутой части.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 644043, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Альбатрос" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 644076, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2007 МИФНС №12 по Омской области) судебные расходы в виде суммы государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной на основании платежного поручения №55 от 22.05.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев