Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А73-15145/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6438/2019
29 октября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 10.07.2019 № 1-17-31, ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-28;

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Лазурит» ФИО4;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Лазурит» ФИО4

на решение от 19.09.2019

по делу № А73-15145/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Лазурит»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Лазурит» ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2019 по делу № А73-15145/2019 заявленные комитетом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.09.2019 по делу № А73-15145/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы конкурсный управляющий ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции конкурсный управляющий доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители комитета против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2019 по делу № А73-15145/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (пункт 4 ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

Комитетом на основании распоряжения председателя комитета от 02.08.2019 (л.д. 17-19) в период с 06.08.2019 по 07.08.2019 проведена проверка на объекте капитального строительства «Группа жилых домов со встроенными административными помещениями, подземными автостоянками в границах ул.Тургенева - Амурский бульвар - Комсомольская в Центральном районе г. Хабаровска», 1 очередь», расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 27:23:0030121:443» на предмет выполнения ранее выданного предписания от 07.06.2019 № С03-10/2019 (л.д. 12-13). Срок указанного предписания по заявлению конкурсного управляющего продлевался с 02.07.2019 до 02.08.2019.

В ходе проверки установлен факт неисполнения ООО «Лазурит» в установленный срок до 02.08.2019 пунктов 2, 3 предписания от 07.06.2019.

ООО «Лазурит» представлен отчет о результатах обследования технического состояния конструкций подпорной стенки ПС-1, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО5 шифр 27/2019-ТО (далее - отчет). По результатам отчета (листы 23 - 26) не разработаны (совместно с проектной организацией) и не выполнены проектные решения и мероприятия по рекомендациям отчета для восстановления работоспособного состояния подпорной стенки ПС-1, что способствует дальнейшему вымыванию грунта основания детской площадки ТСЖ «Русь», между буронабивными сваями подпорной стенки, создает угрозу обрушения детской площадки, а также может привести к потере несущей способности подпорной стенки, ее деформации или разрушению. Кроме того, ООО «Лазурит» не представлены результаты мониторинга подпорной стенки ПС-1 и окружающих зданий в соответствии с указаниями л. 18 положительного заключения государственной экспертизы от 20.10.2014г. № 27-1-4-0111-14, выданного КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края».

ООО «Лазурит» не разработаны и не выполнены мероприятия по организации водоотведения с территории существующей детской площадки ТСЖ «Русь».

В акте от 07.08.2019 (л.д. 20) зафиксированы результаты проверки. Акт подписан конкурсным управляющим ФИО4 При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Должностным лицом комитета 14.08.2019 в отношении ООО «Лазурит» в присутствии конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 24-25).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд, который привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.

Состав правонарушения подтвержден материалами дела. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

26.07.2019 в адрес комитета поступило обращение ООО «Лазурит» о продлении срока исполнения пунктов 2 и 3 предписания до 01.10.2019.

Поскольку нарушения, указанные в пунктах 2 и 3 предписания, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан,окружающей среде и требуют скорейшего их устранения дляпредотвращения создания аварийной ситуации, а по состоянию на 26.07.2019 ООО «Лазурит» не приступило к производству работ по приведению подпорной стенки ПС-1 в «работоспособное состояние» на объекте, учитывая обильные осадки, комитетом было отказано ООО «Лазурит» в повторном продлении срока исполнения предписания.

Доводы жалобы конкурсного управляющего о том, что отчет обследования подпорной стенки был представлен 01.07.2019, и по определению от 02.07.2019 по делу А73-3987/2018 суд обязал бывшего руководителя ООО «Лазурит» передать проектную документацию, но только в августе 2019 года определение было исполнено, что влияет на срок исполнения предписания, отклоняется. Согласно действующих нормативных документов, на основании которых производится техническое обследование конструкций здания (ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций"), и которыми при обследовании руководствовались специалисты ИП «Осетров Е.П», предполагает выполнение обследования конструкций при отсутствии проектно-технической и исполнительной документации (п. 4.2 СП 13-102-2003), по фактическому состоянию конструкций, а также выдача рекомендаций по приведению конструкций в работоспособное состояние без наличия проектной документации. Таким образом, отсутствие своевременно представленной проектной документации не могло повлиять на срок исполнения предписания.

Довод жалобы конкурсного управляющего о том, что ООО «Лазурит» на момент вынесения и исполнения предписания находилось в стадии банкротства и Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» накладывает на общество ряд ограничений, препятствующих обычной хозяйствующей деятельности, отклоняется, поскольку нахождение общества в стадии банкротства не является причиной неисполнения требований уполномоченного органа, осуществляющего региональный государственный строительный надзор.

Довод жалобы о том, что вынося решение, суд не учел сложность требований предписания и реальную возможность общества его исполнить, отклоняется, поскольку общество не освобождается от принятия своевременных мер по устранению дефекта несущей способности подпорной стенки и исполнения в установленный срок выданного законного предписания комитета.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным или применить статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Нарушение, по результатам выявления которого общество привлечено к административной ответственности, посягает на безопасность жизни, здоровья граждан.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье.

Нарушения процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделаны правильные выводы по делу. Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2019 по делу № А73-15145/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко