Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А58-10864/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10864/2022
20 декабря 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 в части,

при участии в деле Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 от 02.09.2022, выданной сроком по 31.12.2023, ФИО3 по доверенности № б/н от 11.01.2023, выданной сроком по 31.12.2023,

заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 27.10.2023, выданной сроком на 1 год, ФИО5 по доверенности от 20.04.2023, выданной сроком на 1 год,

третьего лица – ФИО6, по доверенности от 08.11.2023, выданной сроком на 12 месяцев,

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (далее – заявитель, ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина», Техникум) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 09.02.2023), к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Министерство финансов РС (Я)) о признании предписания от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 о восстановлении в доход государственного бюджета РС (Я) нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств недействительным в следующей части:

- в нарушение п. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее - Порядок № 370), и п. 2.3.4 Соглашения № 1 от 10.01.2020 г. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2020 года не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) всего на сумму 1 612 102,00 руб., в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- в нарушение п. 43 Порядка № 370, п. 4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2021 года Учреждением не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 753 555,62 руб., в связи с недостижением установленного государственным заданием показателя государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее 3 лицо, Минобразования РС (Я)).

Министерством финансов представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Третьим лицом представлены пояснения об удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседание представители заявителя, заинтересованного лица, третьего лица поддержали доводы заявления, отзыва, пояснений и дополнений к ним.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, а также пояснениях, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Министерством финансов РС (Я) в соответствии с приказом от 17.06.2022 №01-04/943 «О назначении выездной проверки в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» и на основании Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2022 год в период с 17.06.2022 по 08.07.2022 в отношении ГАПОУ РС(Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверенный период: 2020-2021 годы.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 08.07.2022, в котором установлены нарушения, в том числе:

- в нарушение п. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее - Порядок № 370), и п. 2.3.4 Соглашения № 1 от 10.01.2020 г. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2020 года не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) всего на сумму 1 612 102,00 руб., в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- в нарушение п. 43 Порядка № 370, п. 4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2021 года Учреждением не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 753 555,62 руб., в связи с недостижением установленного государственным заданием показателя государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

Министерством выдано Техникуму предписание от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470, в котором установлены вышеуказанные нарушения и на заявителя возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета сумму нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств в размере 2 545 037,61 руб., информацию о результатах исполнения предписания представить в срок до 31.12.2023.

Техникум, не согласившись с предписанием в части вышеуказанных вменных нарушений, повлекших обязанность восстановить в доход государственного бюджета PC (Я) сумм нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 2 365 657, 62 руб., обратился в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с настоящим заявлением о признании предписания недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов РС (Я) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфина.

Исходя из положений ст. 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из оспариваемого предписания Минфином установлено неправомерное расходование бюджетных средств в размере 2 545 037,61 руб., заявителем оспорены нарушения на сумму 2 365 657, 62 руб. в части вменения заявителю нарушений пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 №370 (далее - Порядок № 370) за 2020 и 2021 годы.

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370 (далее - Порядок N 370) предусмотрено, что государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2); объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 11).

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания (п.3 Порядка №370).

Техникуму доведено государственное задание, утвержденное приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), на оказание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»:

- на 2020 год количество обучающихся - 276,4 чел., и 33 165,0 человеко-часов пребывания;

- на 2021 год количество обучающихся - 276,4 чел., и 33 165,0 человеко-часов пребывания.

Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей утверждено в размере 10%.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Техникуму доведен в размере:

на 2020 год доведено 107 628 891,24 руб., в том числе на оказание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на выполнение объема услуг в количестве 33 165,0 человеко-часов пребывания доведено 2 544 334,00 руб.

на 2021 год доведен в сумме 107 340 636,00 руб., в том числе на выполнение государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на 33 165,00 человеко-часов пребывания доведено 2 237 793,00 руб.

Проверкой установлено, что по данным табелям учета времени, затраченных на проведение занятий и кружков, фактическое исполнение плановых показателей объема государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» составило:

за 2020 год общее количество человеко-часов - 8 835,0 чел.-часов вместо 33 165,0, или исполнены плановые показатели на 26,6%, среднегодовое число обучающихся - 105 чел. вместо 276,4 чел., исполнение плана составило 38,0%;

за 2021 год общее количество человеко-часов - 8 835,0 чел.-часов вместо 33 165,0, или исполнены плановые показатели на 26,6%, среднегодовое число обучающихся - 105 чел. вместо 276,4 чел., исполнение плана составило 38,0%.

Таким образом, Минфин РС (Я) пришел к выводу, что невыполненный объем государственного задания с учетом возможного отклонения в размере 10 % составил:

- на 2020 год - показатель выполнен на 8 835,0 человеко-часов пребывания вместо 33 165,0 чел.-час, исполнение плана составило 26,6%. Невыполнение с учетом возможного отклонения составило 21 013,5 человеко-часов пребывания (33 165 - (10 % от 33 165) - 8 835,0). Затраты, связанные с невыполнением государственного задания с учетом возможного отклонения, составили 1 612 102,00 руб., в том числе на оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» -1 612 102,00 руб. = (2 544 334,00 руб. / 33 165,0 * 21 013,5);

- на 2021 год - показатель выполнен на 18 680,00 человеко-часов пребывания вместо 33 165,0 чел.-час, исполнение плана составило 56,3 %. Невыполнение с учетом возможного отклонения составило 11 168,50 человеко-часов пребывания (33 165 - (10% от 33 165) - 18 680,00). Затраты, связанные с невыполнением государственного задания с учетом возможного отклонения, составили 2 237 793,00 руб., в том числе на оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» -753 555,62 руб. = (2 237 793,00 руб. / 33 165,0 * 11 168,50)

В соответствии с п. 43 Порядка № 370, перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, государственным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Порядку. В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

В случае, если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

В соответствии с п. 2.3.4 Соглашения о порядке и предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год № 1 от 10.01.2020 и п.4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 на 2021 год Техникум обязуется осуществлять возврат средств в объеме остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ).

Проверкой достоверности данных, отраженных в Отчетах о выполнении государственного задания за 2020-2021 годы установлено, что плановый показатель объема государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» не достигнут.

Опровергая факт наличия нарушений в данной части, Техникум указал, что образовательное учреждение действует по утвержденным ежегодным программам воспитания, в которых реализуются дополнительные общеразвивающих программы. Воспитательная работа с контингентом студентов, в том числе несовершеннолетними, предусматривает множество мероприятий и акций, видов работы, кураторских и классных часов и не сводится только к кружковой деятельности. Полагает, что в ходе проведения проверки Министерством не были учтены человеко-часы, затраченные по программам утвержденных ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» а именно, «Рабочая программа воспитания в общежитии ГАПОУ РС (Я) ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» и «Рабочая программа воспитания в ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина». Кроме того, учету человека-часов на реализацию государственного задания подлежали кураторские часы согласно приказов «О закреплении мастеров п/о за учебными группами» № 01-07/300 от 27.08.2019, № 01-07/233 от 28.08.2020, 01-07/772 от 22.09.2021.

Министерством образования РС (Я) представлены пояснения, согласно которым в соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства №01-10/1836 от 23.12.2019, определяющей объем государственных услуг на реализацию образовательных программ среднего профессионального образования-программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена на 2020 и плановые 2021 и 2022 года, среднегодовой контингент обучающихся в Техникуме за период с 2020-2022 г.г. составляет 368,5 человек.

Приказом Министерства № 01-09/2609 от 18.12.2017 утверждена Методика определения значений показателей, характеризующих объемы государственных услуг (работ) в сфере профессионального образования, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Саха (Якутия), находящимися в ведении Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), при формировании государственного задания на очередной финансовый год и плановый год (далее Методика).

Пунктом 2.3.2 Методики установлено, что определение значений показателей объема государственных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ-дополнительных общеразвивающих программ на очередной финансовый год и плановые периоды осуществляется по соответствующей формуле:

где, объем государственных услуг в размере 33 165 человеко-часов определяется исходя из следующих показателей, где 368,5 человек (среднегодовой контингент обучающихся в Техникуме по очной форме обучения)/100*75, таким образом определено 75% обучающихся по очной форме обучения, что составляет 276,375; получившееся число умножаетсяна объем дополнительной общеразвивающей программы (нормативно для города – 120 часов), получается 33 165 человеко-часов.

Данные человеко-часы в размере 33 165, рассчитываются исходя из среднегодового контингента обучающихся в Техникуме, следовательно, зависят от количества пребывания обучающихся, т.е. получения ими дополнительных общеобразовательных программ.

Исходя из действующего в спорный период Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196, утвержденные государственным заданием при реализации дополнительных общеобразовательных программ человеко-часы, не сводятся только к утвержденному учебному плану, а включают в том числе и рабочие программы воспитания.

Министерством данный довод надлежащим образом не опровергнут.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив доводы сторон и представленные суду доказательства, с учетом содержания акта проверки, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

В силу пункта 14 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу части 2 статьи 75 Закона N 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.

Согласно части 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона N 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В действующем в спорный период Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196 (пункт 5) (далее Порядок №196) дополнительные общеразвивающие программы формируются с учетом п. 9 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» (образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации).

В соответствии с пунктом 9 Порядка №196 занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Занятия в объединениях могут проводиться по группам, индивидуально или всем составом объединения.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы обучения по дополнительным общеобразовательным программам определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации .

При этом количество обучающихся в объединении, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в объединении зависят от направленности дополнительных общеобразовательных программ и определяются локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дополнительные общеобразовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации (пункт 6 Порядка №196). При разработке и реализации дополнительных общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение с учетом требований Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 816 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2017 г., регистрационный N 48226). При реализации дополнительных общеобразовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использования соответствующих образовательных технологий

При реализации дополнительных общеобразовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут организовывать и проводить массовые мероприятия, создавать необходимые условия для совместной деятельности обучающихся и родителей (пункт 14 Порядка №196).

При реализации дополнительных общеобразовательных программ могут предусматриваться как аудиторные, так и внеаудиторные (самостоятельные) занятия, которые проводятся по группам или индивидуально (пункт 17 Порядка №196).



При таких обстоятельствах арбитражный суд соглашается с доводами заявителя, что воспитательная работа, иные мероприятия, которые проводились в рамках Рабочих программ, утвержденных Техникумом, а также на основании приказов Министерства образования и науки РС (Я), являлись деятельностью Учреждения по реализации дополнительных общеразвивающих программ, следовательно, должны были быть учтены при оценке достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд первой приходит к выводу о том, что в нарушение статьей 65 и 200 АПК РФ надзорный орган не представил в материалы дела совокупность бесспорных доказательств, подтверждающих факт неправомерности действий Техникума и нарушения им пункта 43 Порядка №370, в связи с чем выводы Минфина РС (Я) об обратном являются необоснованными.

С учетом изложенного, поскольку Министерство не доказало соответствие закону предписания в указанной части, а заявитель представил доказательства нарушения этим актом своих прав и законных интересов, заявленные требования Техникума подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на Минфин РС (Я).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 в части выводов о нарушении Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) пункта. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 и п. 2.3.4 Соглашения № 1 от 10.01.2020, п. 4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 и невозврата. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на сумму 2 365 657, 62 руб.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина».

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.