Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А15-2120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2120/2019
20 марта 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 27.03.2019 №019865,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – зам. начальника юридического отдела ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №02, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста ФИО3 (доверенность от 15.10.2019 №32.02/5793, удостоверение №006 от 07.05.2019),

от третьих лиц:

ООО "Каспийскгазсервис" – ген. директора ФИО4 (паспорт),

ООО УК "ГИЯР" – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания от 27.03.2019 №019865.

Заявление мотивировано тем, что общество не прекращало подачу природного газа по адресу: ул. Ленина, 78, г. Каспийск. Отключение газа произведено ООО "Каспийскгазсервис", о чем имеется акт-наряд на отключение. В связи с этим заявитель считает предписание от 27.03.2019 №019865 незаконным.

Госжилинспекция РД в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что именное ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", является юридическим лицом, ответственным за бесперебойную и качественную поставку коммунальной услуги (газа).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: ООО «Каспийскгазсервис» и ООО УК "ГИЯР".

ООО "Каспийскгазсервис" в отзыве на заявление поддерживает требования заявителя и сообщает, что газоснабжение многоквартирного дома по адресу: <...>, было приостановлено в связи с выявленными техническими нарушениями. Договор поставки газа на момент отключения 11.02.2019 отсутствовал. В перечень домовладений, которым осуществляется поставка газа, <...> в г. Каспийск, включен согласно дополнительному соглашению от 27.02.2019 №1/19 к договору поставки от 16.03.2017 №12-9-0086/17. Как указывает третье лицо, причиной отключения газоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>, явился, в том числе факт несанкционированного подключения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или самовольная газификация.

В дополнении к заявлению общество также ссылается на то, что на момент отключения газа многоквартирному дому №78 по ул. Ленина в г. Каспийск, между обществом и управляющей компанией отсутствовал договор поставки газа данному многоквартирному дому, общество не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению указанного дома.

Определением от 11.02.2020 судебное разбирательство отложено на 12.03.2020. копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему. Для приобщения к материалам дела представил копии договора поставки газа от 16.03.2017, дополнительного соглашения к нему №1/19 от 27.02.2019, заявления ООО УК "ГИЯР", а также постановления Госжилинспекции РД от 30.07.2019 №188, в котором указано, что исполнителем коммунальной услуги в виде газоснабжения жилого дома №78 по ул. Ленина в г. Каспийск является ООО УК "Комфортплюс" (ныне ООО УК "ГИЯР").

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, просил отказать в удовлетворении заявления общества.

Представитель третьего лица – ООО "Каспийскгазсервис" поддержал требования заявителя.

ООО УК "ГИЯР", извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию РД 21.03.2019 поступило обращение (телефонограмма) ФИО5 – жильца дома №78, кв. 135 по ул. Ленина в г. Каспийск об отключении газа в доме. Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан издано распоряжение от 25.03.2019 №35854 и 27.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» на предмет соблюдения обязательных требований и проверки фактов, указанных в обращении.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.03.2019 №020546, согласно которому в ходе проверки установлено, что в многоквартирный дом №78 по ул. Ленина в г. Каспийск приостановлена подача газа, уведомление о причине отключения не представлена. Из объяснительной директора ООО УК "ГИЯР" (управляющей компании, обслуживающей указанный дом) следует, что причиной приостановки подача газа в многоквартирный дом стали следующие нарушения: нарушение требований пожарной безопасности; отсутствие договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования; не все собственники квартир прошли инструктаж по технике безопасности при эксплуатации газового оборудования. В нарушение пп."е" п.45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549, поставка газа приостановлена без предварительного письменного уведомления абонента.

По итогам проверки ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» выдано предписание от 27.03.2019 №019865 (со сроком исполнения до 05.04.2019), которым обществу предписано: возобновить подачу газа в многоквартирный дом №78 по ул. Ленина, г.Каспийск.

Считая предписание от 27.03.2019 №019865 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором поставки газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (далее – Правила №549).

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил №549 одним из принципов поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа.

В пункте 3 Правил №549 даны определения следующих понятий:

"поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;

"абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению;

"поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Согласно пункту 22 Правил №549 поставщик газа обязан, в том числе обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве (подпункт "а").

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил).

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами многоквартирный жилой дом №78 по ул. Ленина в г. Каспийск был подключен к системе газоснабжения и осуществлял фактическое потребление газа. Между ООО УК "ГИЯР" и ООО "Каспийскгазсервис" подписан договор №У-30/19 от 25.01.2019 на техническое обслуживание газового внутридомового оборудования (в том числе по дому №78 по ул. Ленина в г. Каспийск).

По акту-наряду №2 от 11.02.2019 представителю ООО "Каспийскгазсервис" ФИО6 поручено отключить многоквартирный дом по адресу: <...> от газоснабжения ввиду отсутствия инструктажа по технике безопасности. Как указано в этом же акте-наряде, 11.02.2019 в 16 час. 00 мин. произведено отключение многоквартирных домов по адресу: <...> №78.

Из объяснений генерального директора ООО УК "ГИЯР" ФИО7 от 27.03.2019 следует, что отключение подачи газа в многоквартирных домах №78 и 78-А по ул. Ленина в г Каспийск было произведено без всякого предупреждения и уведомления. При выяснении причины отключения выявились: нарушения мер пожарной безопасности в системе централизованной газовой трубы в указанных многоквартирных домах; с собственниками квартир не заключены договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение внутриквартирного газового оборудования; некоторыми жильцами квартир не был пройден инструктаж по мерам безопасности при эксплуатации газового оборудования.

Факт отключения газоснабжения многоквартирного дома №78 по ул. Ленина в г.Каспийск сторонами и третьим лицом не оспаривается.

Приведенные в судебном заседании представителями заявителя и третьего лица (ООО "Каспийскгазсервис") доводы о том, что отключение газа было произведено в связи с самовольным подключением указанного дома №78 к системе газоснабжения, судом отклоняются как ничем не подтвержденные. Ни в акте-наряде от 11.02.2019, ни в объяснениях генерального директора ООО УК "ГИЯР" не указано такое основание для отключения дома от газоснабжения как его самовольное подключение. К тому же, никаких сведений и доказательств принятия мер к лицам, осуществившим самовольное подключение дома №78 в материалы дела не представлены. А из представленной в дело копии квитанции к приходному кассовому ордеру №167 от 25.01.2018 следует, что от абонента принята оплата за установку газового счетчика по адресу: ул. Ленина, д. 78, кв. 135.

Исходя из положений ст. 540 ГК РФ договор с абонентом – собственником квартиры №135 в доме №78 по ул. Ленина г. Каспийск, осуществляющим пользование природным газом считается заключенным с момента фактического подключения абонента в установленном порядке к сети газоснабжения. Следовательно, отсутствие с абонентом (осуществляющим фактическое потребление газа) письменного договора на поставку газа не отвергает фактически сложившиеся правоотношения по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и не освобождает поставщика газа от предусмотренных Правилами №549 обязанностей, в том числе по обеспечению круглосуточной бесперебойной подачи абоненту газа надлежащего качества.

По вышеприведенным основаниям суд считает несостоятельными доводы заявителя об отсутствии (на момент отключения) договора поставки газа в многоквартирный дом по адресу <...>.

В ходе судебного разбирательство установлено, что отключение многоквартирного дома №78 от газоснабжения произведено без предварительного уведомления абонента. При этом предусмотренные пунктом 47 Правил №549 основания, при наличии которых подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонента, ни заявителем, ни третьими лицами не приведены и документально не подтверждены. В акте-наряде на отключение от 11.02.2019 №2 такие основания для приостановления подачи газа не указаны. Более того, из содержания акта-наряда следует, что поручение дано на отключение одного дома – №78-А по ул. Ленина, а фактически произведено отключение двух домов №78-А и 78 по ул. Ленина.

Таким образом, установив в ходе проверки неправомерность отключения подачи газа абонентам в многоквартирном доме №78 по ул. Ленина в г. Каспийск, Госжилинспекция РД выдала поставщику газа – ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" предписание от 27.03.2019 №019865, которым предписано возобновить подачу газа.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1); принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 2).

Предписание об устранении нарушений законодательства является ненормативным правовым актом, порождающим обязанности для лица, которому такое предписание выдано.

Для выдачи предписания нет необходимости устанавливать виновность лица в совершении правонарушении, а необходимо лишь установить лишь его обязанность, связанную с исполнением законодательства, регулирующего ту сферу деятельности, к которой относится деятельность проверяемого субъекта.

Проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» проведена при наличии соответствующих оснований, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (обращение абонента об отключении газа), и с соблюдением предусмотренного Законом №294-ФЗ порядка проведения внеплановых проверок. О предстоящей проверке общество заблаговременно уведомлено (распоряжение и уведомление от 25.03.2019 вручены 25.03.2019), проверка проведена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, акт проверки от 27.03.2019 вручен обществу 03.04.2019.

Наличие указанного в предписании от 27.03.2019 нарушения (неправомерного приостановления подачи газа в многоквартирный дом без предварительного уведомления абонента) подтверждено материалами проверки и заявителем не опровергнуто.

Доводы заявителя о том, что прекращение подачи газа осуществлено не обществом, а другим лицом (ООО "Каспийскгазсервис"), и общество не является исполнителем коммунальной услуги и лицом, ответственным за обеспечение газоснабжения по данному многоквартирному дому, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Как утверждает сам заявитель, на момент приостановления подачи газа в многоквартирный дом №78 по ул. Ленина (11.02.2019), письменный договор на поставку газа с собственниками квартир в указанном доме или с управляющей компанией отсутствовал. С учетом приведенных в пункте 3 Правил №549 определений понятий, используемых в настоящих Правилах, в рассматриваемом случае ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" является поставщиком газа. Обязанность по обеспечению круглосуточной бесперебойной подачи абоненту газа возложена именно на поставщика газа (п. 22 Правил №549). Приостановление исполнения обязательств по поставке газа также осуществляется поставщиком газа (в том числе по уведомлению от организации, осуществляющей техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования) (п. 45 Правил).

Ненадлежащая организация взаимоотношений поставщика газа с организацией, осуществляющей техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, не освобождает поставщика газа от обязанности по бесперебойной поставке газа и недопущению его приостановления (или ограничения) в отсутствие предусмотренных законом оснований для этого.

Ссылки заявителя на дополнительное соглашение с ООО УК "ГИЯР" №1/19 от 27.02.2019 к договору поставки от 16.03.2017, судом не принимаются, поскольку данное соглашение подписано после имевшего место факта приостановления подачи газа (11.02.2019), а в ходе проводимой проверки (27.03.2019) общество указанный договор инспекции не представило, о его наличии не сообщило, явку своего представителя на проверку не обеспечило. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства того, что приостановление подачи газа производилось управляющей организацией или по его инициативе. Напротив, из объяснений генерального директора ООО УК "ГИЯР" следует, что управляющая компания не была предварительно проинформирована о приостановлении подачи газа. В силу пункта 3 Правил №549 управляющая организация, приобретающая газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услугу по газоснабжению, признает абонентом, тогда как обязанность по обеспечению бесперебойной подачи газа возложена на поставщика газа.

Таким образом, предписание от 27.03.2019 №019865 выдано надлежащему субъекту (поставщику газа) уполномоченным должностным лицом контролирующего органа в целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения (приостановления подачи газа без предварительного уведомления абонента в отсутствие предусмотренных на то оснований), оно отвечает требованиям законности и исполнимости. По ходатайству обществу определением от 04.04.2019 №38922 срок исполнения предписания от 27.03.2019 №019865 продлен до 09.04.2019, а согласно акту проверки от 10.04.2019 №021019 предписание от 27.03.2019 №019865 исполнено, подача газа в многоквартирный дом №78 по ул. Ленина в г. Каспийск возобновлена. Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности суду не представлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине (уплачена обществом при подаче заявления) следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова