Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А21-3074/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело № А21-3074/2018

«21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236022, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконными действий (бездействий), выраженных в проведении отдельных проверок объектов истца с нарушением установленных законом сроков и составлением административных документов в отношении одного субъекта проверки по каждому объекту в отдельности,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем приведения плана проверок в соответствии с действующим законодательством по количеству и срокам проверок


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту, ФИО4 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности, удостоверению, ФИО6 по доверенности, удостоверению




установил:

муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (далее – МП «Калининградтеплосеть», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (далее – управление, заинтересованное лицо) с заявлением, утчоненным 14 мая 2018 года:

- признать ненормативный правовой акт - План от 04.10.2017г. проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018г. – недействительным,

- признать действия сотрудников Управления Росгвардии по Калининградской области, выраженные в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК – незаконными,

- обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца путем приведения плана проверок в соответствие с действующим законодательством по количеству и срокам проверок.

От заинтересованного лица поступил отзывы на заявление, в котором управление возражало против удовлетворения требований заявители, а также материалы проверки.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования предприятия, представил суду письменные пояснения по делу.

Представители управления возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в 2017 году Управлением на основании сведений содержащихся в официальном перечне объектов ТЭК Калининградской области (далее перечень) утвержденным председателем АТК - Врио губернатором ФИО7, был подготовлен план проведения Управлением плановых проверок объектов ТЭК на 2018 год.

В указанном перечне как отдельные объекты указан объект МП «Калининградтеплосеть»: РТС Северная -склад хранения мазута, категория опасности - средняя, расположенный по адресу: <...>, Котельной (ПСР и К участок №10) по ул.Колхозной, склад хранения мазута -РТС «Балтийская», расположенный на ул.Эльблонгской, 22, CP Чкаловск (пос.Чкаловск) и другие объекты МП «Калининградтеплосеть», которые в установленном порядке прошли процедуру категорирования, данным объектам комиссионно присвоена категория опасности и они включены в федеральный реестр объектов ТЭК Минэнерго России.

После проведения указанных процедур вышеуказанные объекты в соответствии с п.29 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.10.2017 года №418 «Об утверждении административного регламента «Административным регламентом исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подлежали федеральному государственному контролю (надзору) в рамках ежегодных планов проверок.

В вышеуказанный План в соответствии со ст. 9 Правил осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №1067 (далее Правила Росгвардии) на основании сведений содержащихся в Перечне, в связи с тем, что ранее с 2015 года объекты МП «Калининградтеплосеть» плановым проверкам не подвергались, к выездным проверкам из запланированных 46 объектов, включены 10 объектов относящихся к ведению МП «Калининградтеплосеть».

План в соответствии с п.10 Правил Росгвардии был согласован с председателем антитеррористической комиссии в Калининградской области - губернатором Калининградской области ФИО7, данная процедура включает в себя также согласование с профильными министерствами Правительства Калининградской области.

После согласования данный План был направлен в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для включения в сводный План проверок объектов ТЭК, утверждаемый директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. После утверждения данный план размещался для ознакомления в сети «Интернет».

После опубликования Плана каких-либо предложений по изменению периода проверок, исключения проверок конкретных объектов от МП «Калининградтеплосеть», в адрес Управления не поступало.

На основании Плана проверок, сотрудниками подразделения государственного контроля Управления, в чьи должностные обязанности которых входит осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, в соответствии с требованиями Правил Росгвардии на основании Плана проверок проведены проверки следующих объектов:

- с 06 по 19 февраля 2018 года (10 рабочих дней), РТС «Северная» - склад хранения мазута, категория опасности - средняя, объект расположен по адресу: <...>, объект включен в федеральный реестр 12.05.2016 г., №АТ-Т-39-0001438.

Фактически плановая проверка начата 06.02.2018 года, 06.02.2018 года были получены необходимые документы, выезд на объект (в течении 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен также 06.02.2018 года (3 представителя), до 19.02.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» с 06.02.2018 по 19.02.2018 года дополнительно не привлекались.

- с 01 по 16 марта 2018 года (всего 10 рабочих дней), Котельной (ПСР и К участок № 10), категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: <...>, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-0002117.

Фактически плановая проверка начата с 12.03.2018 года, 12.02.2018 года были получены необходимые документы, выезд на объект (в течении 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен также 12.03.2018 года, до 16.03.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» привлекались 12.03.2018 года для выезда на объект (1 представитель), 16.03.2018 года для только для подписания акта проверки.

- с 22 марта по 04 апреля 2018 года (всего 10 рабочих дней), РТС Балтийская, категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: <...>, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-00022095.

Фактически плановая проверка начата 22.03.2018 года, 22.03.2018 года были получены необходимые документы, выезд на объект (в течении 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен 23.03.2018 года (3 представителя), до 04.04.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» дополнительно не привлекались.

- с 18 апреля по 03 мая 2018 года (всего 11 рабочих дней), CP Чкаловск, категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: г.

Калининград, пос.Чкаловск, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-0002101.

Фактически плановая проверка начата 18.04.2018 года, 18.04.2018 года были получены необходимые документы, выезд на объект (в течении 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен 24.04.2018 года (2 представителя), до 03.05.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» дополнительно не привлекались.

При осуществлении государственного контроля (надзора) на указанных объектах выявлено 89 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

По результатам проверки уполномоченными сотрудниками Росгвардии в соответствии с Правилами Росгвардии составлены акты проверки, директору (уполномоченному представителю) МП «Калининградтеплосеть» выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований.

По выявленным нарушениям, на должностное лицо МП «Калининградтеплосеть» ответственного за антитеррористическую безопасность указанных объектов составлены протоколы об административном правонарушении по статье 20.30 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении по ст.20.30 КоАП РФ (по проверке объекта ТЭК - РТС «Северная» - склад хранения мазута), решением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда ФИО8, ФИО9 привлечен к административной ответственности в виде штрафа - 30000 р.

Не согласившись с Планом от 04.10.2017г. проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018г. – недействительным, действиями сотрудников Управления Росгвардии по Калининградской области, выраженными в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, предприятие указывает на то, что в нарушение требований Правил №1067 ль 20 октября 2016 года при составлении ежегодного плана проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год Управлением включены в план на 2018 год РТС «Северная», РТС «Восточная» со средней категорией опасности до истечения годичного срока, в нарушение п.38 Правил №1067 в оспариваемом Плане определено, что «выездная проверка проводится в случае невозможности удостовериться в полноте и достоверности сведений при проведении документарной проверки». По оспариваемому Плану вынесено 3 протокола по каждому объекту, принадлежащему одному субъекту. Вместе с тем, предполагаемые 10 проверок будут основанием для составления 10 протоколов с минимальной суммой штрафа 300000 рублей, что наносит ущерб финансово хозяйственной деятельности предприятия. Кроме того, экономический ущерб от не целевого использования рабочего времени сотрудников предприятия составляет 321041,42 руб.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление предприятия, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованность как процессуальная категория представляет собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. При этом судебная защита предполагает восстановление нарушенных прав и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, оспариваемый План, не порождает прав и обязанностей лица, поскольку не устанавливает факта нарушения законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности, не содержит обязательного для исполнения требования, не содержит выводов о виновности лиц и обязательных для исполнения требований, сам по себе не порождает прав и обязанностей проверяемого лица, следовательно, не отвечает признакам ненормативного правового акта и не может быть оспорен в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее ФЗ-256), пунктом 9 части 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», (далее Росгвардия), на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК).

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №1067.

В соответствии со ст.2 Правил Росгвардии мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со ст.3 Правил Росгвардии осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными или выездными.

В соответствии со ст.5 Правил Росгвардии продолжительность проведения проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора), осуществляющего плановую проверку, руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора) срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Плановые и внеплановые проверки объектов ТЭК в соответствии со ст.2 Правил Росгвардии, проводятся в отношении конкретных планируемых объектов ТЭК, а порядок организации и проведения проверок предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании пункта 17.1 статьи 3.1, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года №227-ФЗ) предполагающий проведение проверки в отношении юридического лица, владеющим или эксплуатирующего несколько объектов, не применяется при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Уполномоченным федеральным государственным органом по контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в Калининградской области является Управление Росгвардии по Калининградской области.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации (Правила). Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления предприятия в части признаний действий сотрудников Управления, выраженных в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Производство по делу в части оспаривания Плана от 04.10.2017 проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018 год, прекратить.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская