Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А04-3855/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4569/2024
16 октября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Воробьевой Ю.А, Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Администрации города Благовещенска: представителя ФИО1.;

от Министерства строительства и архитектуры Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации города Благовещенска

на решение от 08.07.2024 по делу № А04-3855/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Администрации города Благовещенска

к Министерству строительства и архитектуры Амурской области

о признании незаконным требования о возврате субсидии

третьи лица: ООО «Дальневосточная строительная компания», МУ «Городское управление капитального строительства»



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным требования Министерства строительства и архитектуры Амурской области (далее - министерство) от 26.04.2024 № 2022-04 «Об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Дальневосточная строительная компания», МУ «Городское управление капитального строительства».

Решением суда от 08.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить, указав на неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В обоснование жалобы указывает на то, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашений, не является следствием бездействия администрации, а вызвано обстоятельствами, независящими от сторон. Данная позиция поддержана представителем апеллянта в суде второй инстанции в полном объеме.

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

Отзывы от других участников дела в суд второй инстанции не представлены.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения апеллянта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 06.08.2018 министерством и администрацией заключено Соглашение № 131-08/с о предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, при соблюдении получателем бюджетных средств условий и обязательств, установленных настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3. муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением № 10701000-1-2018-009/4 от 02.02.2023, в 2023 году предусмотрено финансирование по Соглашению в размере 875,00 млн. рублей, показатель результативности по соглашению на 2023 год - «Уровень достижения значений показателей плана социального развития центров экономического роста - 100 %». Показатель результативности рассчитывается на основании выполнения графика реализации мероприятия, утверждённого Губернатором области.

По состоянию на 01.01.2024 Администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по Соглашению: не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации Мероприятия в 2023 году: 1) получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства; 2) утверждение проектной документации; 3) техническая готовность объекта по состоянию на 30.06.2023 - 55 %; 4) техническая готовность объекта по состоянию на 30.09.2023 - 70 %; 5) техническая готовность объекта по состоянию на 31.12.2023 - 73 %.

По результатам предоставленных администрацией отчетов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил всего 16,7%.

26.04.2024 в адрес администрации министерством выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024, не согласившись с чем, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Проверив доводы апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано выше, оспариваемое требование выдано в связи с неисполнением по состоянию на 01.01.2024 Соглашения от 06.08.2028 № 131-08/с «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» в связи с не достижением показателя результативности (не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации мероприятия в 2023 году).

Взаимоотношения сторон по указанному Соглашению регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 09.07.2018 № 324 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федераций, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)» (вместе с «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)», «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), за счет средств областного бюджета».

Согласно пунктам 1-4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта "1000 дворов") (далее - иные межбюджетные трансферты).

Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются органами исполнительной власти Амурской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с реализацией мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 29 июня 2018 г. № 80-р (далее - План), до 1 января 2024 года, за исключением мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития, уровень софинансирования которых определяется решением президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии наличия у муниципальных образований объектов, включение которых в План одобрено на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Согласно пункту 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной власти Амурской области и главой муниципального образования.

Пунктом 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предусмотрено следующее:

в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не выполнены условия соглашения, в том числе обязательства по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по приведенной формуле.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, орган исполнительной власти Амурской области не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта направляет главе муниципального образования требование о возврате иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования в областной бюджет в объеме средств, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.

Пунктом 11.1 указанных Правил определено, что основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

1) установление регионального и (или) местного уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Губернатора Амурской области и (или) органа местного самоуправления муниципального образования;

2) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Губернатора Амурской области;

3) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иных межбюджетных трансфертов решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 настоящих Правил.

Из материалов настоящего дела видно, что по результатам предоставленных администрацией отчетов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил 16,7%.

При заявителем по делу не представлено документальное подтверждение наличия в 2023 году обстоятельств, предусмотренных пунктом 11.1 указанных Правил.

Таким образом, вывод о том, что министерством правомерно с соблюдением приведенных выше норм права выставлено в адрес администрации оспариваемое требование, признается обоснованным.

При этом арбитражным судом учтено, что условия Соглашения были известны заявителю заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, заявитель подтвердил свое согласие с их условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные сих исполнением.

Апелляционные доводы о том, что мне достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями Соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от нее обстоятельствами, аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, и отклоняется судебной коллегией виду того, что материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Более того, в материалы дела не представлены и доказательства того, что со стороны апеллянта принимались меры по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего пролонгацию сроков исполнения спорного Соглашения.

Таким образом, вывод арбитражного суда об отказе в заявленном требовании признается законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 08.07.2024 по делу № А04-3855/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Ю.А. Воробьева


Т.Е. Мангер