Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А12-3200/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-3200/2022

«25» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022

Полный текст решения изготовлен 25.05.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о снятии земельного участка с кадастрового учета, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 26 от 10.01.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 56 от 27.05.2020,

от Облкомприроды ФИО3 по доверенности № 83 от 09.02.2022,

от Облкомиущества – ФИО4 по доверенности № 65 от 27.05.2021,

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление, ответчик) с исковым заявлением о прекращении права собственности Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок, площадью: 19683 кв.м., с кадастровым номером 34:28:140010:770, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Лотос», ул. Центральная, ул. Дворцовая, а так же об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, площадью: 19683 кв.м., с кадастровым номером 34:28:14001Щ270, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Лотос», ул. Центральная, ул. Дворцовая, в связи с невозможностью использования по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебном заседании поддерживают возражения Управления.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения истца, оценив доводы, изложенные в иске и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что 21.04.2015 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности за Среднеахтубинским муниципальным районом Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:770, адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Лотос», ул. Центральная, ул. Дворцовая, на основании заявления ДНП «Лотос» об отказе от права собственности на земельный участок от 21.04.2015г. (ст.53 Земельного кодекса, ст.56 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Распоряжением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18.12.2020г. № 427-р земельный участок, площадью 19683 кв.м., кадастровый номер 34:28:140010:770, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. (Почтовый адрес ориентира: обл. Волгоградская, р-н Среднеахтубинский, ДНП «Лотос», ул. Центральная, ул. Дворцовая.) принят в муниципальную казну Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно справке комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером: 34:28:140010:770, в соответствии с генеральным планом Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, расположен за границами населённых пунктов в зоне сельскохозяйственного использования. Также на данном участке находится объект местного значения Куйбышевского сельского поселения - улично-дорожная сеть.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в силу статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:770 поставлен на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав на основании заявления представителя ДНП «Лотос» ФИО5 и межевого плана.

24.12.2009 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности ДНП «Лотос» на основании протокола общего собрания членов Дачного Некоммерческого Партнерства «Лотос» № 6 от 15.10.2009.

В настоящее время в отношении спорного земельного участка в ЕГРН открыт раздел, содержащий актуальную запись о праве собственности муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Указанная запись внесена в ЕГРН 21.04.2015 при государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок вследствие отказа ДНП «Лотос» от права собственности.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пункту 4 статьи 56 Закона № 218-ФЗ при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

С учетом указанных правовых норм, отказ собственника (гражданина или юридического лица) от права собственности на земельный участок не может приводить к его бесхозяйному статусу, такой земельный участок поступает в собственность городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Следовательно, публичный собственник земельного участка применительно к положениям пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 44, пункта 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не может отказаться от своего права собственности на такой земельный участок, поскольку, в конечном счете, вновь станет вопрос об отнесении его к публичной форме собственности.

Федеральным законодательством установлен специальный порядок отчуждения муниципальной собственности, прекращение права муниципальной собственности может быть произведено только в результате распоряжения муниципальным имуществом.

Муниципалитет не может отказаться от имущества в порядке статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку являясь публично-правовым образованием может участвовать в гражданско-правовых отношениях только в рамках, установленных актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ). Поэтому, если право на отказ от имущества муниципалитету специальным законом не предоставлено, то решение Администрации муниципального района об отказе от такого имущества не основано на законе.

В рассматриваемом случае, оснований для прекращения права собственности на указанный земельный участок в инициированном Администрацией порядке не имеется.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, если внесенные сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона о регистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, поскольку фактически земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:770 не прекращает своего существования и не является преобразованным.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, и определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 №306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ 18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Вместе с тем, Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не оспаривает действия (бездействия) Управления по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке земельного участка на кадастровый учет истцом не представлено.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости, само по себе не является основанием для снятия его с государственного кадастрового учета (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина