Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А26-6679/2023

24/2023-108584(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail:

info@karelia.arbitr.ru официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6679/2023
г. Петрозаводск
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен в тот же день.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о признании незаконным решения № 009S19230000951 от 05.05.2023,

при участии представителей:

заявителя, муниципального общеобразовательного учреждения Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1, - директора ФИО1 (распоряжение от 01.08.2023 № 547-л), ФИО2 (доверенность от 03.08.2023),

ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 23.06.2023),

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконным решения № 009S19230000951 от 05.05.2023.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что выявленное нарушение явилось следствием объективных причин, факт совершения нарушения признает, просит применить смягчающие ответственность обстоятельства.

В связи с отсутствием возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просили учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа.

Представитель ответчика требования не признал, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, смягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, производит выплаты физическим лицам, и в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

02.11.2022 Учреждением представлены сведения с типом «исходная» за отчетный период 2022 год в отношении 14-ти застрахованных лиц, которые приняты частично; обнаружены несоответствия между представленными сведениями в отношении одного застрахованного лица. 07.11.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2022 год в отношении одного застрахованного лица, данные которого в сведениях от 02.11.2022 содержали ошибки. 14.11.2022 страхователем представлены сведения по форме СДВ-КОРР с типом «отменяющая» в отношении 14-ти застрахованных лиц, данные на которых были представлены 2 и 7 ноября 2022 года.

10.02.2023, повторно 17.02.2023 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год в отношении 115-ти застрахованных лиц. Сведения не приняты по причине ошибки электронной цифровой подписи (ЭЦП), сведения подписаны неактивным сертификатом ФИО4

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором Учреждения с 02.11.2022 является ФИО5 В отношении ФИО5 зарегистрировано два активных сертификата электронной квалифицированной подписи со сроком действия с 26.10.2022 до 19.01.2024 и с 16.11.2022 по 09.02.2024.

Информация о недействительности ЭЦП ФИО4 направлена страхователю по ТКС 07.11.2022.

02.03.2023 страхователем представлены сведения с типом «исходная» за 2022 год в отношении 115-ти застрахованных лиц, которые не приняты, поскольку сведения с типом «исходная» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением «исходная» или «дополняющая».

07.03.2023 страхователем представлены сведения по форме СЗВ- СТАЖ с типом «дополняющая» за отчётный период 2022 год в отношении 114-ти застрахованных лиц, сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока.

По результатам проверки и представленных Учреждением пояснений Пенсионным фондом составлен акт от 06.04.2023 № 009S18230000725.

Решением № 009S19230000951 от 05.05.2023 Учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в отношении 114-ти застрахованных лиц в виде финансовой санкции в сумме 57 000 руб.

Учреждение, не согласившись с указанным решением в части размера примененной санкции, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи

представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату

заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

В силу статей 8, 8.1 Закона № 27-ФЗ прием, учёт и контроль достоверности сведений о застрахованных лицах, представляемых страхователем, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляется органами Пенсионного фонда.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ за страхователем закреплено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при несоответствии представленных страхователем индивидуальных сведений формам и форматам, установленным ПФ РФ, страхователю вручается

уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения о несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Пунктом 40 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Учреждение является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

Страхователь обязан был своевременно и достоверно представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении всех застрахованных лиц.

В нарушение приведенных выше положений Учреждение не включило в сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год сведения в отношении 114-ти застрахованных лиц.

Факт непредставления в установленный срок сведений подтверждён материалами проверки и не оспаривается Учреждением, процедура привлечения к ответственности Отделением соблюдена.

Учреждение ссылается на причины, по которым было допущено нарушение: отсутствие специалиста в области обслуживания программы «1с», нахождение на больничном листе специалиста, ответственного за подачу отчетности, капитальные ремонт в школе ограничивает возможность использования сети Интернет; просит применить смягчающие ответственность обстоятельства: является бюджетным учреждением, просрочка незначительная, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла и несоразмерность ответственности последствиям.

Доводы заявителя о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции суд признал обоснованными в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из следующего.

В статье 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона,

Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля над их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению положения, установленные законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том

числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Суд считает возможным признать в качестве смягчающего ответственность обстоятельств: социальную значимость деятельности, признание факта несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах, совершение правонарушения впервые, отсутствие установленных неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений, совершение нарушения в связи с техническими причинами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд уменьшает размер штрафа до 3 000 руб., с учетом изложенного решение Отделения в части привлечения Учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме, превышающей указанный размер, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Арбитражным процессуальным законодательством закреплен принцип возмещения понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, за счет проигравшей стороны.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление № 46) указано, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом. При этом недостатки Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», выявленные Конституционным Судом Российской Федерации, выразившиеся в несовершенстве нормативного акта, не могут сказываться на правах страхователя, в том числе и в части расходов по уплате государственной пошлины. Тот факт, что право страхователя на снижение размера наказания может быть реализовано только через суд, не может лишать его права на возмещение судебных расходов за счет ответчика (взыскание со стороны) в порядке статьи 110 АПК РФ.

Таким образом, то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является государственное учреждение, освобожденное от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не может повлечь отказ заявителю в возмещении понесенных судебных расходов при принятии в его пользу судебного акта, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

При этом правило абзаца второго части 1 статьи 110 АПК РФ о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований не применяется к распределению расходов по уплате государственной пошлины по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов (с учетом неимущественного характера данных требований).

Поэтому в случае частичного удовлетворения требований неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления № 46).

Учитывая изложенное, судебные расходы Учреждения по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Отделения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное муниципальным общеобразовательным учреждением Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1 требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение № 009S19230000951 от 05.05.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в части привлечения муниципального общеобразовательного учреждения Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1 к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального общеобразовательного учреждения Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Александрович Е.О.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2023 8:33:00

Кому выдана Александрович Елена Олеговна