Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А65-6979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-6979/2019

Дата принятия решения – 06 ноября 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г.Мензелинск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным решения от 03.12.2018 №Т04-301/2018, с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, ФИО3, ОАО «КЭС», ООО «Газпром трансгаз Казань», ФИО4, ФИО5

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.04.2019 г. ФИО6;

от ответчика – представитель по доверенности от 06.05.2019 г. ФИО7;

от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани – не явился, извещен;

от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – представитель по доверенности от 11.09.2019г. ФИО8;

от ФИО4 - представитель по доверенности от 17.03.2017 ФИО5;

от ФИО3 – представитель по доверенности от 23.09.2017 ФИО5;

от ОАО «КЭС» - не явился, извещен;

от ООО «Газпром трансгаз Казань» - не явился, извещен;

от ФИО5 – лично ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 г. Мензелинск (далее - заявитель) обратился в суд сзаявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,г.Казань (далее - ответчик), о признании недействительным решения от 03.12.2018 №Т04-301/2018.

Определением от 09.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, ФИО3.

Определением от 13.05.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ОАО «КЭС», ООО «Газпром трансгаз Казань».

Определением от 10.06.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - ФИО4.

На основании определения заместителя председателя Арбитражного суда РТ Логинова О.В. от 12.07.2019 г. произведена замена судьи Ситдикова Б.Ш. по делу №А65-6979/2019 на судью Хафизова И.А.

Протокольным определением от 25.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен –ФИО5 (участник спорных торгов), присутствовавший в судебном заседании в качестве представителя.

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, ОАО «КЭС», ООО «Газпром трансгаз Казань» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требования заявителя.

Представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» возражал против требования заявителя.

ФИО5, он же представитель ФИО4 и ФИО3 поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ФИО2 на действия организатора торгов МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на сайте http://kzio.kzn.ru, по лотам 2, 4, 6.

Суть жалобы: по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства, а именно, торги отменены безосновательно.

Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по РТ от 03.12.2018г. №Т04-301/2018 жалоба ФИО9 на действия Комитета Земельных и имущественных отношений г. Казани при проведении торгов от 16.11.2018 г. на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам №№ 2, 4, 6 была признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан. Дополнительно в качестве уточнения к основному требованию, заявитель просил обязать УФАС по РТ выдать предписание МКУ г. Казани «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» об отмене приказа №1840 от 16.11.2018г. (которым был отменен аукцион).

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, организатором торгов - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» проводился открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (7 лотов).

Извещение о проведении аукциона размещено 28.09.2018 на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru №270918/0076470/01 и 04.10.2018 на официальном портале органов местного самоуправления города Казани kzn.ru №161118/16.00, а также опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 04.10.2018 №38 (470).

Дата и время подачи заявок определена с 11.10.2018 09:00 по 12.11.2018 12:00. Дата и время рассмотрения заявок 13.11.2018 15:00. Время проведения открытого аукциона 16.11.2108 16:00.

Заявитель по делу 12.11.2018 подал три заявки на участие в аукционе. По лотам №№ 2,4,6.

Согласно протоколу №1 постоянно действующей комиссии по организациии проведению торгов от 14.11.2018 г. аукционные торги по лоту №2 (в том числе) были признаны несостоявшимися в связи с подачей единственной заявки (согласно п. 14 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани в течение десяти дней со дня рассмотрения единственных заявок, должен был направить три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков по начальной цене, равной начальной цене предмета аукциона по данному лоту.

По лотам №4 и №6 было принято решение провести 16 ноября 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, 3 этаж, актовый зал, аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов.

Между тем, ранее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступала жалоба другого участника торгов ФИО3 (вх.17562/ж от 07.11.2018г.) на действия организатора торгов при проведении торгов по данным земельным участкам о содержании в извещениях о проведении торгов недостоверных сведений относительно прохождения подземного высоковольтного электрокабеля и частичном расположении в охранных зонах электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани было выявлено, что согласно публичной кадастровой карте по территории рассматриваемых земельных участков проходит охранная зона линии электропередачи кабельной АГНКС - 3 (№16.00.2.2539).

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань» (собственник сетей) направлен запрос о возможности реализации данных земельных участков.

15.11.2018 в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (организатор торгов) поступило письмо Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (уполномоченный орган в области формирования земельных участков, выдачи разрешительной документации на проектирование, согласование инженерных сетей и иных вопросов городского развития) о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:270101:2158, 16:50:270101:2159, 16:50:270101:2157, 16:50:270101:2156, 16:50:270101:2155, 16:50:270101:2154, 16:50:270101:2153 (7 лотов) с аукциона на право заключения договоров их аренды, объявленного на 16.00 часов 16.11.2018, в связи с выявлением Управлением прохождения охранной зоны линии электропередачи кабельной АГНКС-3 (№16.00.2.2539).

16.11.2018 организатором торгов принят приказ №1840/КЗИО-ПК об отмене указанного аукциона.

Не согласившись с действиями организатора торгов по отмене торгов, заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган (в части действий, касающихся лотов №2,4,6, на участие в которых заявлялся ФИО2).

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу, отказал в ее удовлетворении со ссылкой на нижеследующее.

В соответствии с частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В решении антимонопольный орган пришел к выводу, что в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки обоснованно сняты с аукциона, в связи с чем, довод заявителя признан необоснованным.

Также антимонопольный орган указал, что попадание земельного участка в границы охранной зоны линейного объекта предопределяет уточнение содержания договора аренды такого земельного участка. В частности согласно ст. 39.8 ЗК РФ договор должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

В настоящем случае проект договора не содержал особых условий.

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает оснований для иной оценки установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств. При этом отмечает следующее.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Порядок проведения торгов по реализации прав на земельные участки регулируется положениями Земельного кодекса РФ.

В свою очередь ни положениями Земельного кодекса РФ, ни положениями Приказа №67, ни положениями аукционной документации, не регламентирован порядок отмены организатором торгов проведения аукциона (отказ от проведения торгов).

Согласно ч.4 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

По смыслу указанной нормы, торги могут быть отменены позднее установленных сроков, однако при этом их организатор несет риск наступления специальных последствий в случае нарушения установленного срока.

В земельном кодексе РФ нет императивного запрета на отказ организатора торгов от проведения аукциона, поэтому организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов в форме аукциона, как до, так и после получения заявок на участие в торгах. При этом, основанием для удовлетворения заявления о признании не соответствующими закону действий организатора торгов по отказу от проведения торгов, является наступление правовых последствий в виде причинения реального ущерба (убытков), вызванного допущенными нарушениями.

Иные последствия нарушения организатором торгов сроков отмены торгов ГК РФ не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, торги были отменены до назначенной в извещении даты проведения аукциона (до проведения аукциона). Десятидневный срок для направления проекта договора аренды единственному участнику, подавшему заявку (лот №2), на момент отмены торгов, также не наступил.

Таким образом, в отсутствие императивно установленного запрета и при наличии установленного в ч.4 ст. 448 ГК РФ права организатора торгов, до проведения самих торгов, отказаться от их проведения, действия организатора по отмене торгов (отказ от проведения аукциона со ссылкой на необходимость устранения (согласования) обременений в отношении реализуемых объектов), нельзя признать не соответствующим закону и влекущим обязанность в качестве устранения нарушений, последующего заключения договора либо продолжения проведения аукциона.

Нарушение срока для отмены торгов, не является основанием для удовлетворения жалобы участника и понуждения организатора к заключению договора и проведению аукциона (как было указано в просительной части жалобы в антимонопольный орган). Нарушение срока отказа от проведения торгов влечет за собой правовые последствия для организатора торгов в виде возможности взыскания с него реального ущерба, вызванного допущенными нарушениями (что не относится к компетенции антимонопольного органа). Иные последствия нарушения организатором торгов сроков отмены торгов Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрены. В данном случае процедура проведения торгов на дату отмены управляющим торгов не была завершена, аукцион не состоялся.

При указанных обстоятельствах, мотивы отказа от поведения торгов не имеют существенного значения при оценке действий организатора торгов. Однако, необходимо отметить, что согласно пояснениям, данным в ходе рассмотрения дела ООО «Газпром Трансгаз Казань» (собственник сетей, расположенных на реализуемых земельных участках), в настоящее время, вопрос о переносе подземных электрических сетей до сих пор не разрешен, поскольку имеются разногласия относительно финансирования данной процедуры, а использование земельных участков, на которых расположены высоковольтные линии электропередач, приведет к наличию у такого пользователя определенных ограничений, связанных с использованием земельного участка.

Довод заявителя о том, что в извещении о проведении аукциона уже имелось предупреждение о том, что часть земельных участков входит в охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, суд в данном случае признает несостоятельным, поскольку отказ от проведения торгов мотивирован не наличием высоковольтных линий на земельных участках, а отсутствием согласования с собственником указанных линий (ООО «Газпром Трансгаз Казань») относительно возможности реализации земельных участков. При этом, в извещении о проведении аукциона ошибочно было указано о принадлежности подземного высоковольтного кабеля ОАО «КЭС», а не ООО «Газпром Трансгаз Казань».

При изложенных обстоятельствах суд признает правомерным решение антимонопольного органа, которым признана необоснованной жалоба участника торгов на действия организатора торгов по отмене аукциона и об обязании организатора торгов заключить договор аренды по лоту №2 и проведении аукциона по лотам №4 и №6. В данном случае заявителем выбран неверный способ защиты нарушенных прав.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов