Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А33-37474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


29 февраля 2024 года


Дело № А33-37474/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Непомнящих Н.О., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец гор. Омск) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.12.2023 № Д/04/110, личность удостоверена паспортом,

при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Определением от 27.12.2023 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.01.2024. Предварительное судебное заседание откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 14.02.2024 суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В материалы дела от ответчика поступили ходатайство об отложении судебного заседания, возражения.

Рассмотрев ходатайство арбитражного управляющего об отложении судебного разбирательства, суд полагает его неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, участники процесса должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами и исполнять возложенные на них обязанности, в том числе по раскрытию доводов и доказательств заблаговременно до начала судебного разбирательства.

Между тем, арбитражным управляющего не указано, какое именно, доказательство будет представлено в случае отложения судебного разбирательства, у кого оно находится в настоящее время и что объективно препятствует его представлению в материалы дела до начала судебного заседания. Отсутствие указанных сведений не позволяет установить, что ответчиком будет представлено доказательство, имеющее отношение к предмету настоящего спора, учитывая то, что определением от 23.01.2024 уже было удовлетворено ходатайство арбитражного управляющего об отложении судебного заседания, однако каких-либо доказательств в материалы дела за время отложения судебного заседания от арбитражного управляющего не поступило.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Протокол об административном правонарушении от 13.12.2023 № 02202423 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, осуществляющего полномочия финансового управляющего ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, административным органом установлены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).



Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2022 по делу № А33-1683/2022 ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 04.10.2022 года. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

В качестве оснований для привлечения к административной ответственности, административный орган ссылается на неисполнение финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 4.1 статьи 28, абзацем 2 пункта 10 статьи 110, абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выразилось в не отражении в сообщении № 11916580, размещенном в ЕФРСБ 10.07.2023, сведений о порядке ознакомления с реализуемым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Абзацем 2 пункта 1.3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), установлено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно положениям абзаца 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве предусмотрено, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, финансовый управляющий имуществом ФИО4 - ФИО1, 29.12.2022 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с ходатайством об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина - гараж, кадастровый (условный) номер 24:57:0000045:4844, Россия, <...> блок 1.

Определением от 04.07.2023 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 27.06.2023) по делу № А33-1683-3/2022 утверждено Положение о порядке, условиях и о сроках реализации имущества ФИО4 в редакции финансового управляющего. Начальная цена продажи имущества должника в размере 180 000 руб.

Финансовым управляющим имуществом должника 03.07.2023 в ЕФРСБ размещено сообщение № 11858763 о проведении 05.08.2023 торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества должника - гараж.

10.07.2023 финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 11916580 о проведении 15.08.2023 торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества должника - гараж.

Сообщением № 12134710, размещенным на сайте ЕФРСБ 05.08.2023, ФИО1 объявил о признании торгов по реализации имущества должника - гараж несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

05.08.2023 финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 12134764 о проведении 09.09.2023 торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества должника - гараж.

Сообщением № 12466487, размещенным на сайте ЕФРСБ 16.09.2023, ФИО1 объявил о признании торгов по реализации имущества должника -гараж несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

Согласно пункту 9 Положения о продаже имущества должника, текст сообщения должен содержать в том числе, сведения о порядке ознакомления с имуществом.

Вместе с тем, изучив, представленные в материалы дела сообщения о продаже имущества должника, судом установлено, что в сообщении № 11916580 от 10.07.2023. размещенном финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ, о проведении 15.08.2023 торгов в форме открытого аукциона, отсутствуют сведения о порядке ознакомления с реализуемым имуществом должника.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, по отражению в сообщении № 11916580, размещенном в ЕФРСБ 10.07.2023, сведений о порядке ознакомления с реализуемым имуществом.

Кроме того, в соответствии с абзацем 14 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

Согласно пункту 9 Положения о порядке, условиях и о сроках реализации имущества ФИО4, текст сообщения должен содержать в том числе, указание на сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

В пункте 17 Положения указано, что победитель торгов перечисляет денежные средства в оплату приобретенного имущества в течение тридцати дней со дня подписания договора купли-продажи имущества по реквизитам, указанным в договоре. При заключении договора с лицом, выигравшим торги. Сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения договора.

30.04.2023 посредством системы «Мой Арбитр» от финансового управляющего поступило ходатайство об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника (дополнение № 2), в котором указано, что ранее заявленное ходатайство об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника, финансовый управляющий поддерживает, а также указывает, что должнику открыт основной счет.

В пункте 3 ходатайства, финансовый управляющий просит утвердить пункт 17 Положения в следующей редакции: «Победитель торгов перечисляет денежные средства в оплату приобретенного имущества в течение тридцати дней со дня подписания договора купли-продажи имущества по реквизитам: Получатель: ФИО4 Счет № 40817810931003435574 в ПАО Сбербанк, БИК 044525225, к/с 30101810400000000225 При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения договора».

Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что в сообщениях № 11858763 от 03.07.2023, № 11916580 от 10.07.2023, № 12134764 от 05.08.2023 о проведении торгов, а также прикрепленных к ним документов, отсутствуют сведения о реквизитах счета, на которые должна быть перечислена оплата за приобретенное на торгах имущество.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 4.1 статьи 28, абзацем 14 пункта 10 статьи 110, абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выразилось в не отражении в сообщениях № 11858763 от 03.07.2023, № 11916580 от 10.07.2023, № 12134764 от 05.08.2023, размещенных в ЕФРСБ, сведений о реквизитах счета, на которые должна быть перечислена оплата за приобретенное на торгах имущество.

В соответствии с абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке, подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

Соответственно, проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке должны размещаться в ЕФРСБ одновременно с размещением сообщения о проведении торгов.

Однако, при изучении сообщений № 11858763 от 03.07.2023, № 11916580 от 10.07.2023, № 12134764 от 05.08.2023, а также прикрепленных к ним документов, судом установлено, что к указанным сообщениям не прикреплен подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 1 пункта 4.1 статьи 28, абзацем 17 пункта 10 статьи 110, абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выразилось в не прикреплении к сообщениям № 11858763 от 03.07.2023, № 11916580 от 10.07.2023, № 12134764 от 05.08.2023, размещенным в ЕФРСБ, подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.


В качестве оснований для привлечения к административной ответственности, административный орган также ссылается на неисполнение финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 обязанностей, предусмотренных абзацами 3, 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, абзацем 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа, пунктом 14, абзацем 1 пункта 15 Временных правил, что выразилось в не проведении анализа финансового состояния должника - ФИО5, не выявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, не составлении заключения о финансовом состоянии, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, в срок до 30.03.2023, и, как следствие, в непредставлении указанных документов в материалы дела № А33-6799/2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацам 3 и 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абзацем 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. В силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства.

Пунктом 5 Временных правил установлено, что признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

Для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 12 Временных правил).

Согласно пункту 8 Правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

В силу пункта 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (пп. «з»).

В соответствии с пунктом 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.10.2022 по делу № А33-6799/2022 ФИО5 признана банкротом, в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 03 апреля 2023 года. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 30.03.2023.

Указанным решением, арбитражный суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (30.03.2023), представить в арбитражный суд, в том числе анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника с документальным обоснованием.

От финансового управляющего 30.03.2023 посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества ФИО5 на 3 месяца с приложением отчета о своей деятельности по состоянию на 23.03.2023 и иных документов. В отчете финансового управляющего от 23.03.2023 в графе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отражено, что финансовым управляющим 26.10.2022 в государственные и регистрирующие органы направлены запросы о финансовом состоянии должника.

Определением от 05.04.2023 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 продлен до 03.06.2023. В указанном определении арбитражным судом отражено, что решение суда от 07.10.2022 не исполнено, финансовым управляющим анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника с документальным обоснованием, не представлены. Арбитражный суд обязал финансового управляющего представить указанные документы в срок до 24.05.2023.

01.06.2023 через систему «Мой Арбитр» от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества ФИО5 на 2 месяца с приложением отчета о своей деятельности по состоянию на 23.05.2023, а также с приложением ответов регистрирующих органов и иных документов, подтверждающих данные в отчете. Кроме того, в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 23.05.2023 отражены сведения о том, что ФИО1 в процедуре понесены расходы в размере 819 руб. на отправку корреспонденции (оплата за счет средств арбитражного управляющего по чеку Почты России от 04.04.2023).

Вместе с тем определение от 05.04.2023 в части представления анализа финансового состояния гражданина, развернутого письменного анализа наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализа наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника с документальным обоснованием, не исполнено. Указанные документы в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что 23.08.2023 через систему «Мой Арбитр» от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества ФИО5 на 2 месяца с приложением отчета о своей деятельности по состоянию на 15.08.2023, а также анализа финансового состояния гражданина ФИО5 от 15.08.2023, заключения о наличии или об отсутствии основания для оспаривания сделок должника от 15.08.2023, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 15.08.2023.

Таким образом, судом установлено, что документы, представление которых предусмотрено Законом о банкротстве, направлены арбитражным управляющим через систему «Мой Арбитр» 23.08.2023, то есть спустя 5 месяцев после наступления срока исполнения обязанности по представлению указанных документов.

Доказательства принятия ФИО1 необходимых мер, направленных на своевременное проведение анализа финансового состояния должника, составление заключений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника, наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, в материалы дела не представлены.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.


Административным органом также вменяется арбитражному управляющему ФИО1 неисполнение обязанностей, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, абзацем 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа, пунктом 14, абзацем 1 пункта 15 Временных правил, что выразилось в непредставлении отчета о результатах процедуры реструктуризации долгов, анализа финансового состояния гражданина, заключений о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника 3 и о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-21357/2021 в срок до 01.07.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 17 статьи 2 Закона о банкротстве реструктуризация долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов.

Процедура реструктуризации долгов гражданина позволяет определить финансовое состояние должника и его способность удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей на момент принятия заявления о признании должника банкротом, направлена на обеспечение баланса интересов как должника, так и его кредиторов.

В силу пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определённых в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства.

Пунктом 5 Временных правил установлено, что признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

Для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 12 Временных правил).

Согласно пункту 8 Правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

В силу пункта 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (пп. «з»).

В соответствии с пунктом 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, в пределах срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2023 по делу № А33-21357/2021 заявление Федеральной налоговой службы о признании банкротом ФИО6 признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 06.07.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным определением арбитражный суд обязал финансового управляющего представить в арбитражный суд в срок не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 настоящего Федерального закона; платежные реквизиты для выплаты вознаграждения за процедуру банкротства.

Учитывая, что процедура реструктуризации долгов вводится на определенный срок, то финансовый управляющий, обязан подготовить отчет о своей деятельности, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника до окончания срока, на который введена процедура реструктуризации долгов и предоставить их суду в силу пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее, чем за 5 дней до даты судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реструктуризации долгов, т.е. в рассматриваемом случае не позднее 20.02.2023 (с учетом праздничных дней).

Как следует из материалов дела, указанное определение финансовым управляющим не исполнено, необходимые документы не представлены.

В связи с непредставлением финансовым управляющим запрошенных определением суда от 03.03.2023 документов, протокольным определением от 06.07.2023 судебное заседание отложено до 02.10.2023. Указанным судебным актом суд повторно обязал финансового управляющего ФИО1 представить в срок до 25.09.2023 в канцелярию суда: отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 настоящего Федерального закона; платежные реквизиты для выплаты вознаграждения за процедуру банкротства.

Судом установлено, что 10.07.2023 через систему «Мой Арбитр» от финансового управляющего поступили в том числе: отчет финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 29.06.2023, анализ финансового состояния и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, заключение о наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, датированные 29.06.2023.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что финансовый управляющий должника ФИО1 имел возможность своевременного представить в материалы дела запрошенные судом документы. Вместе с тем, доказательств о невозможности представления запрошенных арбитражным судом документов в срок, в материалы дела от финансового управляющего не поступило.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.


В качестве оснований для привлечения к административной ответственности, административный орган ссылается на неисполнение финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 обязанностей, предусмотренных абзацами пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, типовыми формами отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-6799/2022, № А33-28647/2021, № А33-18772/2021 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств ФИО5, ФИО7, ФИО8 с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в таких отчетах, в установленный судом срок.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения процедуры реализации имущества также прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Арбитражным судом установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.10.2022 по делу № А33-6799/2022 ФИО5 признана банкротом, в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 03 апреля 2023 года. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 30.03.2023.

Указанным решением, арбитражный суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (30.03.2023), представить в арбитражный суд, в том числе отчет о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием.

Из определения Арбитражного суда Красноярского края от 05.04.2023 по делу № А33-6799/2022 следует, что финансовым управляющим не представлены документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств.

От финансового управляющего 30.03.2023 посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества ФИО5 на 3 месяца с приложением отчета о своей деятельности по состоянию на 23.03.202, а также отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 23.03.2023.

Из отчета финансового управляющего от 23.03.2023 следует, что денежные средства на счет должника не поступали, 26.10.2022 финансовым управляющим в государственные и регистрирующие органы, а также кредитные организации направлены запросы об имущественном положении должника. Кроме того, в отчете финансового управляющего указано, что ФИО1 понесены расходы в размере 16 506,04 руб., в том числе на опубликование сообщений в ЕФРСБ в размере 461,18 руб. и в размере 1 383,54 руб.; на опубликование сообщений в газетах в размере 14661,32 руб.

Согласно отчету финансового управляющего об использовании денежных средств ФИО5 от 23.03.2023 движение денежных средств не осуществлялось.

Вместе с тем документы, подтверждающие вышеперечисленные сведения, в том числе выписка по счету должника, направленные запросы и доказательства их направления, доказательства несения указанных в отчете расходов, ФИО1 в материалы дела № А33-6799/2022 не представлены.

При этом судом установлено, что отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества должника от 23.03.2023 и об использовании денежных средств должника от 23.03.2023 представлены с нарушением срока.

Определением от 05.04.2023 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 продлен до 03.06.2023. Указанным определением, арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 24.05.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям пункта 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 2, соответствующий требованиям пунктов 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Из протокольного определения Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2023 по делу № А33-6799/2022 следует, что финансовый управляющий не исполнил определение суда от 05.04.2023.

Судом установлено, что 01.06.2023 через систему «Мой Арбитр» от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества ФИО5 на 2 месяца с приложением отчета о своей деятельности по состоянию на 23.05.2023, а также с приложением отчета об использовании денежных средств должника от 23.05.2023. Кроме того, финансовым управляющим указано на несение расходов в размере 17 325,04 руб., в том числе на опубликование сообщений в ЕФРСБ в размере 461,18 руб. и 1 383,54 руб., на опубликование сообщений в газетах в размере 14 661,32 руб., почтовые услуги в размере 819 руб.

Согласно отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 23.05.2023 по основному счету должника № 4081 7810 7310 0366 8130 осуществлялось движение денежных средств в следующем порядке: 30.12.2022 поступила заработная плата за вычетом НДФЛ за период октябрь-декабрь 2022 в размере 81 057,25 руб.; 30.12.2022 осуществлена выплата прожиточного минимума должнику (из расчета: на трудоспособного 15 935 руб. + на двоих детей 30486 руб. (15 243 руб. на одного) = 46 421 руб. в месяц)) в размере 81 057,25 руб.; 30.04.2023 поступила заработная плата за вычетом НДФЛ за период январь-апрель 2023 в размере 147 960,92 руб.; 30.04.2023 осуществлена выплата прожиточного минимума должнику 2 (из расчета: на трудоспособного 16 451 руб. + на двоих детей 31484 руб. (15 742 руб. на одного)) = 47 935 руб. в месяц.

Однако, документы, подтверждающие вышеперечисленные сведения, в том числе выписка по счету должника, направленные запросы и доказательства их направления, доказательства несения указанных расходов, ФИО1 в материалы дела А33-6799/2022 не представлены.

При этом отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества должника от 23.05.2023 и об использовании денежных средств должника от 23.05.2023 представлены с нарушением срока.

Арбитражным судом установлено, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.03.2022 по делу № А33-28647/2021 заявление ФИО7 о своём банкротстве признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 22.08.2022.

Решением от 22.08.2022 ФИО7 признан банкротом, в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 22.02.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.01.2023 по делу № А33-28647/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении ФИО7 продлен до 22.05.2023, судебное заседание по делу назначено на 18.05.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 10.05.2023 года представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п. 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 4, соответствующий требованиям п. 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24.05.2023 по делу № А33-28647/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении должника продлен до 22.09.2023, судебное заседание по делу назначено на 21.09.2023. Из текста определения от 24.05.2023 следует, что отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, а также банковская выписка, в материалы дела не представлены.

Таким образом, определение арбитражного суда от 31.01.2023 в части представления отчета о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям п. 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», не исполнено финансовым управляющим.

Кроме того, отчет финансового управляющего о своей деятельности представлен в арбитражный суд 18.05.2023, то есть с нарушением установленного судом срока.

Определением от 24.05.2023 по делу № А33-28647/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении ФИО7 продлен до 22.09.2023, судебное заседание по делу назначено на 21.09.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 13.09.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п. 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 4, соответствующий требованиям п. 12 и п. 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Арбитражным судом установлено, что 21.09.2023 через систему «Мой Арбитр» от финансового управляющего в материалы дела поступили запрошенные судом документы, вместе с тем, документы поступили с нарушением установленного срока.

Кроме того, управляющим в материалы дела не представлена актуальная выписка по счету ФИО7, подтверждающая сведения, отраженные в представленном отчете от 14.09.2023 (сведения о поступлениях 11.09.2023 и 14.09.2023 и расходовании денежных средств 14.09.2023).

Как следует из материалов, определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2022 по делу № А33-18772/2021 заявление ФИО8 о своём банкротстве признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 26.07.2022.

Решением от 01.08.2022 ФИО8 признана банкротом, в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 26.01.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.01.2023 по делу № А33-18772/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении должника продлен до 26.04.2023, судебное заседание по делу назначено на 25.04.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 19.04.2023 представить в материалы дела отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п. 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 5, соответствующий требованиям п. 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.05.2023 по делу № А33-18772/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении должника продлен до 26.08.2023, судебное заседание по делу назначено на 24.08.2023. Из текста определения от 03.05.2023 следует, что отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, а также банковская выписка, в материалы дела не представлены.

Таким образом, определение арбитражного суда от 31.01.2023 в части представления отчета о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям п. 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», не исполнено финансовым управляющим.

Арбитражным судом установлено, что 25.04.2023 финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» направлено ходатайство от 18.04.2023 о продлении срока реализации имущества должника, к которому в числе прочих приложены отчет финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 18.04.2022; отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 18.04.2023.

Согласно отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 18.04.2023 движения денежных средств не происходило, вместе с тем, финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А33-18772/2021 не представлены документы, подтверждающие указанные сведения (в том числе выписка по основному счету должника).

Определением от 03.05.2023 по делу № А33-18772/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении ФИО8 продлен до 26.08.2023, судебное заседание по делу назначено на 24.08.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 16.08.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п. 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 4, соответствующий требованиям п. 12 и п. 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Определением от 30.08.2023 по делу № А33-18772/2021 срок процедуры реализации имущества в отношении должника продлен до 26.12.2023, судебное заседание по делу назначено на 25.12.2023. Из текста определения от 30.08.2023 следует, что отчет о поступлении и использовании денежных средств должника представлен без приложения первичных документов.

Из материалов дела следует, что 24.08.2023 финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» направлено ходатайство о продлении срока реализации имущества должника от 17.08.2023, к которому в числе прочих приложены отчет финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 17.08.2022; отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 17.08.2023.

Согласно отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 17.08.2023 движения денежных средств не происходило, вместе с тем, финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А33-18772/2021 не представлены документы, подтверждающие указанные сведения (в том числе выписка по основному счету должника).

Кроме того, судом установлено, что все отчеты финансового управляющего поступают в материалы дела с нарушением установленного судом срока.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.


Административным органом также вменяется арбитражному управляющему ФИО1 неисполнение обязанностей, предусмотренные абзацем 1 пункта 1 статьи 213.8, абзацами 6, 7 пункта 8 статьи 213.9, пунктом 5, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, что выразилось в не проведении первого собрания кредиторов ФИО6 в срок до 01.07.2023.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Абзацами 6, 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов, а также созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов.

Пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.12 Закона о банкротстве в ходе реструктуризации долгов гражданина он, кредитор или уполномоченный орган не позднее чем в течение десяти дней с даты истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган проект плана реструктуризации долгов гражданина.

Согласно пункту 4 статьи 213.12 Закона о банкротстве в случае, если в установленный настоящей статьей срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением от 03.03.2023 по делу № А33-21357/2021 признано обоснованным заявление Федеральной налоговой службы о признании банкротом ФИО6, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 06.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Указанным судебном актом в реестр требований кредиторов должника - ФИО6 включено требование Федеральной налоговой службы в сумме 1 432 455 руб. 03 коп., в том числе во вторую очередь в размере 1 156 421 руб. 29 коп. основного долга, в третью очередь в размере 10 182 руб. основного долга, 150 206 руб. 24 коп. пени, 115 645 руб. 50 коп. штрафов, подлежащих отдельному учету в реестре.

Определением от 03.03.2023 суд обязал финансового управляющего в соответствии со статьей 213.8 и пунктом 5 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определить дату проведения первого собрания кредиторов и уведомить об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы и иных лиц, имеющих в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов.

Судом установлено, что определением арбитражного суда от 21.06.2023 по делу № А33-21357-1/2021 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включено требование Федеральной налоговой службы в размере 174 950,93 руб., в том числе: 302,30 руб. основного долга, а также 174 648,63 руб. пени, подлежащих отдельному учету в реестре требований кредиторов.

Таким образом, ФИО1 должен был с учетом положений пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве созвать и провести первое собрание кредиторов в срок до 01.07.2023.

Однако из материалов дела № А33-21357/2021 следует, что в срок до 01.07.2023 первое собрание кредиторов должника финансовым управляющим не созывалось и не проводилось.

Судом установлено, что 07.07.2032 финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 11903741 о проведении 06.08.2023 собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

Таким образом, в нарушении положений статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовым управляющим не проведено собрание кредиторов в положенный срок.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемом ему правонарушении.


В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей по составлению и представлению отчета о своей деятельности, проведению анализа финансового состояния должника, составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, проведением первого собрания кредиторов, знаком с порядком проведения анализа сделок должника и с требованиями об объемах и сроках исполнения требований Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Таким образом, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие вины в форме неосторожности, поскольку ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий и в силу небрежности не принял достаточных мер по соблюдению норм Закона о банкротстве.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем в ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Вменяемые правонарушения по своему характеру являются формальными, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за эти правонарушения. Совершенные управляющим правонарушения посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влекут возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

В материалы дела арбитражным управляющим не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Для правонарушений с материальным составом малозначительность определяется в зависимости от существенности наступивших последствии, для правонарушений с формальным составом существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Более того, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 года № 1552-О).

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

При этом при рассмотрении заявления административного органа суд принимает во внимание, что арбитражным управляющим в один и тот же период времени в рамках дела о банкротстве ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, исполнение обязанностей происходило с нарушением положений статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Кроме того, судом установлено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2023 по делу № А33-28045/2022 с назначением административного наказания в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2022 по делу №А46-15526/2022 (оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023) с назначением административного наказания в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.12.2022 по делу № А24-5072/2022 (оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023) с назначением административного наказания в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2023 по делу № А33-28045/2022 с назначением административного наказания в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Красноярского края 21.11.2023 по делу № А33-25942/2023 с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве.

Исходя из положений Закона о банкротстве проведение анализа финансового состояния должника является одной из основных обязанностей финансового управляющего. Соответствующая обязанность возлагается на финансового управляющего пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. При этом проведение анализа финансового состояния должника неразрывно связано с обязанностью финансового управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, возложенной на него абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. Данная взаимосвязь обусловлена пунктами 6, 7 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства, которые определяют, что выявление признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства основывается на коэффициентах анализа финансового состояния. В свою очередь сущность процедуры выявления признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства сводится к анализу сделок должника, совершенных в предбанкротный и банкротный периоды, что также следует из пункта 7 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства.

Законодательство о банкротстве гарантирует кредиторам право на получение отчета о деятельности, анализа финансового состояния, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного/фиктивного банкротства, с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, о совершенных сделках, следовательно, искажение либо неотражение такой информации может привести к вероятности формирования у кредиторов представления, не соответствующего действительности.

Непредставление суду в целом, а также в сроки, установленные пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, анализа финансового состояния, заключения о наличии/отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, нарушает право кредиторов должника на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры в срок, на который введена процедура. Непредставление указанных документов не дает возможности арбитражному суду и лицам, участвующим в деле, сформировать позицию о дальнейшем движении процедуры банкротства.

Положения пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве являются императивными и действующим законодательством иных сроков предоставления отчета финансового управляющего о своей деятельности с приложением соответствующих документов не установлено.

Судебное разбирательство представляет собой стадию процесса. Задача судебного разбирательства состоит в рассмотрении дела по существу. Судебное разбирательство заканчивается принятием решения по существу. При этом, по результатам процедуры реструктуризации долгов гражданина принимается один из следующих судебных актов: решение о признании гражданина банкротом; определение об утверждении плана реструктуризации долгов; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; определение об утверждении мирового соглашения.

Анализ статьи 50 Закона о банкротстве позволяет сделать вывод о том, что процедура реструктуризации долгов носит подготовительный характер, и период ее проведения входит в период подготовки дел о несостоятельности (банкротстве). Реструктуризация долгов относится к вспомогательным, подготовительным процедурам банкротства, поскольку является предварительным этапом перед выбором основной процедуры, такой как утверждение плана реструктуризации долгов; утверждение мировое соглашение или реализация имущества должника (в зависимости от финансового состояния должника). Именно в ходе процедуры реструктуризации долгов обеспечивается сбор доказательств для подтверждения оснований, установленных статьей 213.24 Закона о банкротстве, исключающих или подтверждающих возможность утверждения плана реструктуризации долгов, утверждения мирового соглашения, прекращения производства по делу либо признания его банкротом и введения процедуры реализации имущества. Таким образом, процессуальные нормы, обеспечивающие осуществление процедуры реструктуризации долгов, относятся к процессуальной регламентации подготовки дел о банкротстве к рассмотрению по существу.

При этом, арбитражный суд вправе при отсутствии решения первого собрания кредиторов самостоятельно принимать решение о применении следующей одной из процедур банкротства в отношении должника. В данном случае арбитражный суд выносит судебный акт не в рамках выбора между вариантами решения вопроса, а в отсутствие волеизъявления первого собрания кредиторов относительно введения дальнейшей процедуры банкротства. При этом, законодатель обязывает арбитражный суд принять судебный акт на основании представленных в дело и исследованных доказательств.

Осуществляя выбор процедуры банкротства, арбитражный суд руководствуется, прежде всего, реальным состоянием дел должника и платежеспособностью, и принимает решение в защиту как интересов всех участников дела о банкротстве, так и публичного интереса. Однако такие сведения в обязательном порядке должны быть представлены финансовым управляющим к началу судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реструктуризации долгов. Так, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, финансовый управляющий отчитывается о своей работе перед арбитражным судом в судебном заседании по итогам процедуры реструктуризации долгов. Отчет о своей деятельности с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве являются доказательствами по делу, а следовательно, подлежат исследованию и оценке судом при подготовке дела к судебному разбирательству с целью принятия соответствующего решения.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанности по предоставлению документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве в принципе, либо в установленный императивный срок может привести к ситуации, когда арбитражные управляющие самовольно по своему усмотрению будут игнорировать установленные императивные предписания, что в свою очередь чревато такими негативными последствиями, как невозможность исполнения установленных требований пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве в принципе, что недопустимо. Действия арбитражного управляющего по произвольному и самостоятельному определению срока предоставления указанных документов подменяют компетенцию суда и вынуждают суд повторно запрашивать необходимые документы. Кроме того, непредставление финансовым управляющим документов лишает суд возможности полноценно и своевременно осуществить подготовку дела о несостоятельности к судебному разбирательству. В рассматриваемом случае в результате ненадлежащего исполнения финансовым управляющим своих обязанностей суд был вынужден неоднократно откладывать судебные разбирательства.

Таким образом, непредставление суду отчета, анализа финансового состояния, надлежащего заключения о наличии/отсутствие признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, фактически посягает на нарушение публично-правового порядка подготовки дела к судебному разбирательству, а также на нарушение принципов разумности и своевременности рассмотрения дела судом.

Из материалов дела следует, что допущенное арбитражным управляющим нарушение Закона о банкротстве административным органом квалифицированы по части 3.1 статьи 14.13 Закона о банкротстве, что отражено в протоколе об административном правонарушении № 02202423 от 13.12.2023.

При этом в силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указывалось ранее, арбитражный управляющий ФИО1 в пределах срока, установленного частью 4.6 КоАП РФ, привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ:

- решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2022 по делу №А46-15 526/2022 (оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023) с назначением административного наказания в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.12.2022 по делу № А24-5072/2022 (оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023) с назначением административного наказания в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2023 по делу № А33-28045/2022 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеуказанного следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный факт является обстоятельством подтверждающим повторность совершения административного правонарушения.

В силу изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный орган доказал наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 , состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Негативные последствия данных действия изложены в мотивировочной части настоящего решения.

Ответственность за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с отягчающим признаком в виде повторности влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4.2 КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, систематическое нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, арбитражный суд пришел к выводу о том, что применение к арбитражному управляющему ФИО1 наказания в виде дисквалификации соответствует допущенным нарушениям.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд принял во внимание характер совершенных правонарушений и их количество, личность виновного, наличие повторности совершения правонарушения, отсутствие обстоятельства смягчающего ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также учитывает, что нарушения, в том числе идентичные (нарушение сроков предоставление документов), совершаются арбитражным управляющим не впервые.

Совершение арбитражным управляющим ФИО1 правонарушений свидетельствует о нарушении закона, а также установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, защиты прав и законных интересов должников и кредиторов. Указанные нарушения нельзя рассматривать в качестве формальных, процедурных проступков. Выполнение обязанностей финансового управляющего представляет собой особую публичную деятельность.

Административные наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Изложенные выше обстоятельства (продолжение совершения административного правонарушения) свидетельствует о том, что назначенное ранее административное наказание не способствовало достижению превентивных мер, предупреждающих совершение новых правонарушений.

С учетом допущенного арбитражным управляющим нарушения, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, соответствующим совершенному арбитражным управляющим правонарушению, является административное наказание в виде дисквалификации на шесть месяцев, что является минимальной санкцией, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Данный вид наказания исключит совершение новых правонарушений арбитражным управляющим в период дисквалификации, что соответствует цели административного наказания.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что применение к арбитражному управляющему иного наказания, чем дисквалификация не будет является адекватным видом наказания с учетом всех установленных по делу обстоятельств (характер вменяемых правонарушений и их количество, личность правонарушителя, а также систематический характер нарушений).

Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Омск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н. О. Непомнящих