Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А40-3183/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-3183/2020-21-22
г. Москва
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОЮЗА ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЛЕСНЫХ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ (630102, <...>, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2019, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (113184, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЯТНИЦКАЯ, 59/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" (630102, <...>, ЭТАЖ №2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2013, ИНН: <***>)

2) ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (650036, КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2007, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение Федерального агентства лесного хозяйства от 26.09.2019 № АВ-03-27/18755

в судебное заседание до перерыва явились:

от заявителя: ФИО2 (удост., дов. от 01.06.2020);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. № МК-02-28/13207 от 14.07.2020г.); ФИО4 (паспорт, диплом, дов. СА-02-28/16 от 09.01.2020);

от третьих лиц:

1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный союз лесоустроительных организаций и лесных проектировщиков обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения от 26.09.2019 № АВ-03-27/18755 об отказе принятия решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении их границ на территории Ерунаковского участкового лесничества Новокузнецкого лесничества, Калтанского участкового лесничества Кузедеевского лесничества, Мысковского и Чуазасского участковых лесничествах Мысковского лесничества Кемеровской области, по итогам рассмотрения материалов, представленных письмом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 29.08.2019 № 01-15/5780, обязании в течение 10 дней, после вступления решения суда в силу, издать распорядительный документ - решение о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении их границ на территории Ерунаковского участкового лесничества Новокузнецкого лесничества, Калтанского участкового лесничества Кузедеевского лесничества, Мысковского и Чуазасского участковых лесничествах Мысковского лесничества Кемеровской области по итогам рассмотрения материалов, представленных письмом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 29.08.2019 № 01-15/5780.

Представитель заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, по доводам отзыва.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанных лиц, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 сентября 2019 года ответчиком рассмотрены материалы по выделению особо защитных участков лесов (ОЗУ), установлению и изменению их границ на территории Ерунаковского участкового лесничества Новокузнецкого лесничества, Калтанского участкового лесничества Кузедеевского лесничества, Мысковского и Чуазасского участковых лесничеств Мысковского лесничества Кемеровской области на основании обращения Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 29.08.2019 № 01-15/5780.

14 октября 2019 года в Департамент лесного комплекса Кемеровской области поступило письмо Рослесхоза от 26.09.2019 № АВ-03-27/18755 «О рассмотрении материалов по выделению особо защитных участков лесов».

Как указывает заявитель, ввиду наличия незаконного отказа Рослехоза по выделению ОЗУ и установлении их границ на территории указанных выше лесничеств исполнитель работ - ООО НПО «Экологическая безопасность» не имеет возможности сдать результаты работ заказчикам работ (ООО «Разрез ТалТЭК», ООО «Разрез Кузнецкий Южный») и получить вознаграждение за выполненную работу.

Таким образом, незаконным решением Рослесхоза нарушены права ООО НПО «Экологическая безопасность» в сфере предпринимательской деятельности.

ООО НПО «Экологическая безопасность» является членом Межрегионального союза лесоустроительных организаций и лесных проектировщиков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации исключительно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

При этом, как прямо указано в части 5 статьи 102 ЛК РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ утверждена новая Лесоустроительная инструкция (далее - Инструкция N 122).

Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам указанным в данном пункте.

Судом установлено, что наличие лицензии на пользование недрами в отношении месторождения, расположенного в границах лесного участка, выданной как до утверждения, так после утверждения Лесоустроительной инструкции, не является основанием для невыделения ОЗУ или исключения этого участка из состава особо защитных участков лесов.

Суд отмечает, что Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122), также не предусматривала исключительных случаев для невыделения ОЗУ.

Кроме этого, судом установлено, что представленный заявитель графическое и текстовое описание местоположения границ земель, на которых располагаются леса, не соответствует установленной форме.

В силу пункта 8 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, при составлении при составлении графического описания местоположения особо защитных участков лесов заявитель должен был руководствоваться приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650 установлены формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и признаны утратившими силу Приказы Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 163 и от 4 мая 2018 г. N 236.

Из представленных материалов следует, что в представленных ООО НПО «Экологическая безопасность» планах особо защитных участков лесов отсутствовала графическое описание наличие плана границ объекта (раздел 4), который оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения границ объекта, с отображением характерных точек границ объекта, читаемых в таком масштабе.

Кроме этого, суд отмечает следующее, приказом Рослесхоза от 27.12.2017 № 779 на основании предложений Департамента лесного комплекса Кемеровской области были выделены особо защитные участки лесов на территории Калтанского участкового лесничества Кузедеевского лесничества Кемеровской области.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении ОЗУ, об установлении и изменении их границ, является основанием для внесения документированной информации в соответствующий Акт, на основании которого осуществляется внесение данных в ГЛР.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 Лесного кодекса ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, относится к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение об изменении границ земель, на которых расположены особо защитных участков лесов, может быть принято Рослесхозом на основании обоснованных предложений органа государственной власти, уполномоченного на ведение ГЛР на территории Кемеровской области, а не заинтересованного лица.

Таким образом, учитывая, что приказом Рослесхоза от 27.12.2017 № 779 на территории Калтанского участкового лесничества Кузедеевского лесничества Кемеровской области были выделены особо защитные участки лесов, материалы Департамента лесного комплекса Кемеровской области должны были содержать лишь предложения по изменению границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, а не по их выделению.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно требованиям ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов Заявителя в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, выводы административного органа, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Лесного Кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОЮЗА ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЛЕСНЫХ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев