Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А49-1435/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1435/2022
город Пенза
4 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 4 октября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфера-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление муниципального имущества города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.10.2021 № 01-1/10/2021;

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2022 № 1-14-22;

от третьих лиц – 1) ФИО2 – представителя по доверенности от 04.10.2021 № 6/8599;

3) ФИО3 – представителя по доверенности от 21.06.2022;

4) ФИО4 – представителя по доверенности от 11.07.2022 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера-К» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 11.11.2021 № 9970 решения администрации города Пензы (далее – ответчик, администрация) об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:2014003:4242, а также обязании администрации в установленный судом срок принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:2014003:4242.

Определением от 18.02.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества города Пензы, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Третье лицо – Управление градостроительства и архитектуры города Пензы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения было извещено надлежащим образом (том 1 л.д. 78).

С учетом мнения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд руководствуясь нормами статей 156, 200 АПК РФ, проводит судебное разбирательство в отсутствие указанного третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме (том 1 л.д. 3 – 6), настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в заявлении.

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв на заявление (том 1 л.д. 46, 47) и дополнения к нему (том 2 л.д. 6 – 9), в которых с требованиями заявителя не согласилась, просила отказать в их удовлетворении

Представитель третьего лица – Управления муниципального имущества города Пензы в судебном заседании поддержал доводы отзыва (том 1 л.д. 122 – 126) и позицию ответчика, в удовлетворении заявленных требований возражал.

Представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в судебном заседании и в отзыве на заявление (том 1 л.д. 138, 139) требования заявителя поддержал, указал, что оспариваемое решение ответчика нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Представитель третьего лица – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве на заявление (том 2 л.д. 13, 14), оставил решение на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 06.10.2021 № 06-1/10/2021 (том 1 л.д. 10), в котором просил провести аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:2014003:4242, местоположение (адрес): <...>, категория земель: земли населенных пунктов; площадь 310+/4 кв.м, разрешенное использование: под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства, - для использования в целях в соответствии с его разрешенным использованием.

Администрация направила в адрес предпринимателя письмо от 11.11.2021 № 9970 (том 1 л.д. 11), в котором сообщила об отказе в предоставлении указанного земельного участка путем проведения аукциона.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона застройки многоэтажными многоквартирными домами, при этом названная территориальная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования, установленного применительно к данной территориальной зоне, – под автостоянку без правил возведения объектов капитального строительства.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что указанное решение администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в предпринимательской и иной экономической сфере.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, подлежащий применению при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок не может являться предметом аукциона, если его разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Пунктом 3 указанной статьи установлен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных 10 предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГРК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Судом установлено, что решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, при формировании испрашиваемого обществом земельного участка установлен вид его разрешенного использования – под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.07.2015.

На момент формирования земельного участка на территории города Пензы действовали Правила землепользования и застройки г. Пензы, которые были утверждены решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 (далее – Правила от 22.12.2009), в редакции от 20.12.2013.

Согласно карте градостроительного зонирования спорный участок относился к территориальной зоне многоквартирной жилой застройки выше 5 этажей – Ж-3, которая предусматривала разрешенное использование «под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства» в качестве основного вида разрешенного использования.

01.09.2014 Министерством экономического развития Российской Федерации был принят приказ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2020 № 203-11/7 «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Пензы» в местные градостроительные регламенты были внесены изменения касающиеся перечня территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с принятыми поправками с 01.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 58:29:2014003:4242 был отнесен к жилой зоне Ж-4 – зона застройки многоэтажными многоквартирными домами, что не оспаривается заявителем. При этом основные, условно разрешенные и вспомогательные виды градостроительных регламентов данной зоны не предусматривали предоставления земельных участков, расположенных на их территории, под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, на момент принятия решения об отказе обществу в проведении аукциона по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка установленный решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 в редакции, действовавший на момент постановке 17.07.2015 на кадастровый учет, вид разрешенного использования спорного участка не соответствовал основным видам разрешенного использования для территориальной зоны (Ж-4), в которой он находился.

Поскольку территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не предусматривает в качестве основного и условно разрешенного вида использования земельного участка «под автостоянку без правил возведения объектов капитального строительства», разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о проведении аукциона, что в силу подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ является препятствием для проведения аукциона.

В силу прямого указания закона выставление земельного участка на аукцион не допускается в случае несоответствия между видом разрешенного использования, имевшем место на дату обращения с заявлением, и видом разрешенного использования, установленным для данной территории, в том числе классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Проанализировав материалы дела, установив, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:2014003:4242 не соответствует целям, для которых он испрашивался обществом в заявлении от 06.10.2021 – «под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства», суд пришел к выводу, что отказ администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды является законным, соответствующим положениям пункта 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Доводы заявителя относительно применения положений части 8 статьи 36 ГрК РФ, позволяющей использовать земельный участок исходя из ранее установленного вида разрешенного использования до приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, отклоняются судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие использование обществом спорного земельного участка ранее под автостоянку без правил возведения объектов капитального строительства на каком-либо праве. Заявитель в ходе судебного разбирательства также подтвердил, что ранее спорный земельный участок ему на каком-либо праве не предоставлялся и им ранее не использовался.

Доводы заявителя о том, что ответчик в оспариваемом отказе не указал конкретной нормы права для отказа в проведении аукциона, судом не принимается, поскольку данный факт не влечет за собой признание оспариваемого решения незаконным, учитывая конкретные фактические обстоятельства спора.

Ссылка общества на то, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, вид его разрешенного использования уполномоченным органом определен, при этом изменения в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке по прошествии более полутора лет ответчиком не внесены, не принимается судом, поскольку наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка «под автостоянку без права возведения объектов капитального строительства» не свидетельствует о невозможности приведения вида разрешенного использования в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки с внесением соответствующих изменений в реестр. Более того, администрация была лишена возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие сведения в реестр, поскольку спорный участок использовался на праве аренды до 26.07.2021, что подтверждается представленным в материалы дела договором от 28.06.2019 № 466 (том 1 л.д. 81 – 82) и соглашения о расторжении договора от 09.08.2021 (том 1 л.д. 80),

Судом проверены и иные доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

На основании изложенного, отказ администрации в проведении аукциона о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:2014003:4242, выраженный в письме от 11.11.2021 № 9970, не противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству, не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу составляет 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

оказать обществу с ограниченной ответственностью «Сфера-К» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сфера-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 07.02.2022 № 649.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога