Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А27-24982/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24982/2019
город Кемерово
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Распадская-Коксовая», г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Распадская-Коксовая» (далее – АО «Распадская-Коксовая», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представители заявителя требования поддержали, мотивируя тем, что АО «Распадская-Коксовая» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Оспоренным предписанием на общество была возложена обязанность по устранению выявленного нарушения, связанного с внесением изменений в раздел 6 Проекта строительства, тогда как отсутствовали основания для применения положений части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, применение мер административного реагирования является правомерным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что факт неисполнения предписания в установленный срок не оспаривает, однако, считает, что вины общества в неисполнении предписания нет. При определении критерия исполнения предписания общество руководствовалось разъяснениями проектной организации, которая в письменном ответе указала на отсутствие обязанности проведения экспертизы внесенных изменений в Проект.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 02.10.2019 по 11.10.2019 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 № 01-25-06/1319 в отношении АО «Распадская-Коксовая», являющимся застройщиком, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 АО «Распадская-Коксовая». 1-й этап», расположенного по адресу: Кемеровская область, Междуреченский городской округ, в 8 км к северо-востоку от г. Междуреченска, была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписаний от 26.07.2019 №№25-03-198, 25-03-198/1, срок исполнения которых истек.

В ходе проведения проверки установлено, что пункт № 1 предписания от 26.07.2019 № 25-03-198/1 обязывает АО «Распадская-Коксовая» в срок до 26.09.2019 устранить нарушение в части отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках № 1 и № 2 Поля шахты № 2 Блока № 2 АО «Распадская-Коксовая», после внесения в нее изменений.

На момент проверки положительное заключение государственной экспертизы по внесенным изменениям в проектную документацию не получено.

Пункт 1 предписания от 26.07.2019 №25-03-198/1 не выполнен.

По итогам проверки 11.10.2019 составлен акт №25-03-277.

По факту неисполнений предписания от 26.07.2019 №25-03-198/1 составлен протокол №25-03-184 от 11.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном АО «Распадская-Коксовая».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения, отвечают совокупности условий, в том числе:

1. не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта (пункт 3 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ);

2. соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий (пункт 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции опасных производственных объектов, отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции не допускаются.

Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, изменения, внесенные в проектную документацию «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 АО «Распадская-Коксовая», не должны приводить к нарушениям требований промышленной безопасности. Данное условие выполняется только при проведении экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Строительство АО «Распадская-Коксовая» осуществляется по проектной документации «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 АО «Распадская-Коксовая». Данный проект разработан в 2018г. проектной организацией ОАО «Кузбассгипрошахт» и имеет положительное заключение государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России») №00343-18/ГГЭ-13396/24-01 от 09.08.2018.

Заключением государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» №00343-18/ГГЭ-13396/24-01 от 09.08.2018 установлено, что из ПОС исключены не обоснованные заданием на проектирование решения о выделении этапов строительства; строительство объектов капитального строительства по этапам не предусматривается (пункт 2 стр. 107, пункт 10 стр. 108).

Вместе с тем застройщик - АО «Распадская-Коксовая» внес изменения в раздел 6 «Проект организации строительства» проектной документации «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 AO «Распадская-Коксовая», в части разделения строительства объекта на 6 этапов строительства.

Изменения, внесенные в проектную документацию «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 АО «Распадская-Коксовая» не должны приводить к нарушениям требований промышленной безопасности, что обеспечивается путем проведения экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями статьи 49 ГрК РФ.

В ходе проверки установлено, что обществом пункт 1 предписания не исполнен, положительное заключение экспертной организации АО «Распадская-Коксовая» на этапы строительства не представлено.

Факт невыполнения АО «Распадская-Коксовая» предписания от 26.07.2019 № 25-03-198/1 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Сибирское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии (п.п. 4.1, 4.5 положения, утв. приказом Ростехнадзора от 22.01.2018 №28).

Таким образом, выдача предписания от 26.07.2019 №25-03-198/1, а также проверка его исполнения произведены Сибирским управлением Ростехнадзора в пределах своей компетенции.

Обществом доказательства устранения нарушений на дату составления протокола об административном правонарушении, а также на день рассмотрения заявления судом в деле отсутствуют.

Действия общества квалифицированы правильно.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Распадская-Коксовая» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обществом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Оценивая довод общества об отсутствии правовой нормы, обязывающей правонарушителя получать «повторную» экспертизу возводимого объекта, суд указывает, что в данном случае административный орган в предписании не обязывал получить «повторную» экспертизу возводимого объекта, а лишь предписывал получить положительное заключение экспертной организации в связи с тем, что застройщик внес изменения в раздел 6 «Проект организации строительства» проектной документации «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 AO «Распадская-Коксовая», в части разделения строительства объекта на 6 этапов строительства, при этом, в Проекте строительства, ранее получившем положительное заключение экспертизы проектной документации указание на отдельные этапы строительства отсутствовало, в рабочей документации этапы строительства также не были отражены.

В свою очередь, в апреле 2019 года обществом после внесения изменений в проектную документацию «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 AO «Распадская-Коксовая» было получено в Департаменте по недропользованию разрешение №42-32-300342-2019 от 08.04.2019 на строительство нового (иного от получившего ранее заключения экспертного учреждения Проекта «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках №1 и №2 Поля шахты №2 Блока №2 AO «Распадская-Коксовая») объекта, в частности, на строительство склада оборудования с козловым краном (Промплощадка №2) первого этапа строительства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Распадская-Коксовая» не только внесены изменения в проектную документацию, которые не подпадают под исключения, установленные статьей 49 ГрК РФ, но и с учетом получения разрешений на строительство каждого объекта в отдельности (предусмотрены как этапы ранее утвержденного одного объекта строительства) фактически свидетельствуют о строительстве новых объект, составляющих в совокупности единый производственный комплекс.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие и смягчающие обстоятельства судом не установлены.

На основании вышеизложенного, суд назначает административный штраф в размере 50000 руб., что соответствует минимальному размеру, предусмотренному нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Распадская-Коксовая» (652870, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 16.01.2003, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН <***>;

КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

номер счета получателя платежа: 40101810400000010007;

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово;

БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России».


Судья Ю.Ю. Кормилина