Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А46-22381/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22381/2023
21 июня 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания Петренко Оксаной Викторовной (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 мая – 10 июня 2024 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье»,

при участии в деле заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стимул» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024), ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024), 



установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – общество, ЗАО «УК «Левобережье», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области  к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и об отмене решения № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье».

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 12.12.2023 заявление принято к производству, к участию в деле заинтересованным лицом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стимул» (далее также – ООО «УК «Стимул»).

В судебном заседании обществом заявлено уточнённое требование, согласно которому оно просит признать незаконным решение Госжилинспекции Омской области № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье». Уточнённое требование принято судом, ЗАО «УК «Левобережье» – поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом требование общества не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

ООО «УК «Стимул», извещённым о процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, участие в судебном заседании не принято, что препятствием к рассмотрению дела не явилось (часть 2 статьи 200 АПК РФ). Представлен отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требования общества просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 11.09.2023 поступило заявление генерального директора ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением общества (далее также – заявление ЗАО «УК «Левобережье» от 11.09.2023).

Сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся на момент рассмотрения указанного заявления под управлением ООО «УК «Стимул».

Госжилинспекцией Омской области 22.09.2023 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок  № 938/пр), о чём заявителю, а также ООО «УК «Стимул» направлены уведомления (от 22.09.2023 №№ Исх-23/ГЖИ-б/н (12975), Исх-23/ГЖИ-б/н соответственно).

В процессе рассмотрения заявления ЗАО «УК «Левобережье» от 11.09.2023 заинтересованным лицом установлено, что 28.06.2023 между собственниками помещений спорного многоквартирного дома и ООО «УК «Стимул» по результатам решения общего собрания собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 28.06.2023 (далее также – протокол от 28.06.2023) был заключен договор управления многоквартирным домом № 13-УМКД/СТМ/2023.

При этом согласно пунктам 2, 3 протокола от 28.06.2023 выполнение ЗАО «УК «Левобережье» обязательств по договору управления многоквартирным домом № 7Б по улице Дианова в городе Омске признано ненадлежащим, в связи с чем прекращён действующий на дату проведения обозначенного собрания договор управления указанным многоквартирным домом, заключенный с обществом.

Впоследствии собственниками помещений в многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске были проведены общие собрания собственников помещений:

в период с 27.08.2023 по 04.09.2023 – оформленное протоколом от 05.09.2023, в соответствии с которым было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Стимул», выборе управляющей организацией ЗАО «УК «Левобережье» (далее также – протокол от 05.09.2023);

в период с 22.09.2023 по 06.10.2023 – оформленное протоколом от 06.10.2023, в соответствии с которым было принято решение об отмене решения, оформленного протоколом от 05.09.2023 (далее также – протокол от 06.10.2023);

в период с 18.09.2023 по 16.10.2023 – оформленное протоколом от 17.10.2023, согласно которому принято решение об отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Стимул», выборе управляющей организацией ЗАО «УК «Левобережье» (далее также – протокол от 17.10.2023).

Во исполнение последнего обозначенного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 7Б по улице Дианова в городе Омске и ЗАО «УК «Левобережье» заключен договор управления многоквартирным домом от 18.10.2023 № 41/2.

По итогам рассмотрения документов Госжилинспекцией Омской области принято решение № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье» с указанием на несоблюдение заявителем требований части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (не выдержан установленный данной нормой срок для расторжения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией).

Несогласие с указанным решением обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 АПК РФ).

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции, действующей с 15.08.2023).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием, но не ранее чем через год с даты заключения такого договора, так и в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Порядком № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, содержащего предусмотренные указанным  пунктом сведения:

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в обозначенный реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Так, в силу подпункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Как уже было указано выше, в Госжилинспекцию Омской области 11.09.2023 поступило заявление генерального директора ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске, как находящемся под управлением указанной организации.

Госжилинспекцией Омской области 22.09.2023 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка № 938/пр, о чём ЗАО «УК «Левобережье», ООО «УК «Стимул» направлены уведомления от 22.09.2023 (№№ Исх-23/ГЖИ-б/н (12975), Исх-23/ГЖИ-б/н).

Согласно материалам дела 28.06.2023 между собственниками помещений многоквартирного дома № 7Б по улице Дианова в городе Омске и ООО «УК «Стимул» по результатам решения общего собрания собственников помещений в указанном доме, оформленного протоколом от 28.06.2023, был заключен договор управления многоквартирным домом № 13-УМКД/СТМ/2023.

Согласно пунктам 2, 3 протокола от 28.06.2023 выполнение ЗАО «УК «Левобережье» обязательств по договору управления многоквартирным домом № 7Б по улице Дианова в городе Омске признано ненадлежащим, в связи с чем прекращён действующий на дату проведения обозначенного собрания договор управления указанным многоквартирным домом, заключенный с обществом.

Кроме того, также установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске проведены общие собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, оформленные протоколами от 05.09.2023, 06.10.2023 и 17.10.2023. По результатам последнего было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора с ООО «УК «Стимул», выборе управляющей организацией ЗАО «УК «Левобережье».

Принимая оспариваемое решение, заинтересованное лицо указало, что информация о ненадлежащем исполнении ООО «УК «Стимул» обязанностей по договору от 28.06.2023  № 13-УМКД/СТМ/2023 в решении общего собрания собственников, оформленном протоколом от 17.10.2023, отсутствует, в связи с чем принятие собственникам помещений многоквартирного дома № 7Б по улице Дианова в городе Омске решения об одностороннем расторжении договора с ООО «УК «Стимул» до истечения одного года с даты заключения договора с указанным обществом является нарушением части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Вместе с тем производство по настоящему делу было приостановлено на основании ходатайства ЗАО «УК «Левобережье» и в силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решений Кировского районного суда города Омска от 24.01.2024 по делу № 2-4573/2023, от 06.12.2023 по делу № 2-6004/2023, от 16.01.2024 по делу  № 2-474/2024.

Между тем решением Кировского районного суда города Омска от 24.01.2024 по делу  № 2-4573/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 17.04.2024, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7Б по улице Дианова в городе Омске, оформленное протоколом от 28.06.2023, признано недействительным.

В связи с этим суд замечает, что в силу пункта 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

Кроме того, решением Кировского районного суда города Омска от 06.12.2023 по делу  № 2-6004/2023 отказано в признании недействительным решения собственников помещений многоквартирного дома № 7Б по улице Дианова в городе Омске, оформленное протоколом от 05.09.2023. Решение вступило в законную силу 28.02.2024.

Решением Кировского районного суда города Омска от 16.01.2024 по делу № 2-474/2024 отказано в признании недействительным решения собственников помещений многоквартирного дома № 7Б в городе Омске, оформленное протоколом от 17.10.2023. Решение вступило в законную силу 25.04.2024.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учётом изложенного довод заинтересованного лица о нарушении части 8.2 статьи 162 ЖК РФ при принятии решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2023, несостоятелен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Госжилинспекции Омской области № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье» принято неправомерно, так как не соответствует положениям части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, Порядка  № 938/пр.

В связи с этим требование ЗАО «УК «Левобережье» подлежит удовлетворению, что влечёт отнесение на Госжилинспекцию Омской области по правилам статьи 110, части 1  статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.  в пользу ЗАО «УК «Левобережье».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 



решил:

требование закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» удовлетворить.

Признать решение Государственной жилищной инспекции Омской области № Исх-23/ГЖИ 14559 от 19.10.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 7Б по улице Дианова в городе Омске как находящемся под управлением закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» незаконным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич