Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А07-21034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21034/19
г. Уфа
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019

Полный текст решения изготовлен 15.11.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК "ЖИЛИЩНИК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2016, ИНН: <***>)

к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об изменении постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.02.2019 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2019 года.

ООО УК "ЖИЛИЩНИК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-1410-439-011 от 10.06.2019 года назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, просит суд заменить административную санкцию на предупреждение.

Представитель ответчика считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению № 2884 от 15.02.2019 года МУП «Уфаводоканал» о нарушении управляющей организацией лицензионных требований в части несоблюдения порядка осуществления ею расчетов с ресурсоснабжающей организацией и наличия у данного лицензиата задолженности перед МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфа РБ, на основании распоряжения № 1410 от 14.03.2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении - ООО УК «ЖИЛИЩНИК». Номер лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 0004541 от 28.12.2016 года.

В соответствии с п. 1 статьи 192. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 51 статьи 12 указанного Федерального закона, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 статьи 193 ЖК РФ порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п.п. «д» п. 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем, 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно п.п. «б» п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать

услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйств (https://dom.gosuslugi.ru/), размещен перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК "ЖИЛИЩНИК", с приложением типовых договоров управления вышеуказанными МКД.

В ходе выборочной проверки установлено, что согласно вышеуказанным типовым договорам, управляющая организация обязуется перед собственниками помещений обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Договором.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила 416).

В соответствии с п.п. «в» п. 1 Правила 416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч. 14 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии п. 2 Правил 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, количество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил 416 управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Нарушение лицензионного требования, предусмотренного исполнением обязанностей по договору управления МКД в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, относится к грубым нарушениям лицензионных требований, установленных Положением № 1110.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РБ «Об утверждении Порядка организации и осуществления лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан» от 23.08.2017 года № 383 лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 статьи 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальны: предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лиц индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля...

Таким образом, при проведении настоящей внеплановой документарной проверки рассмотрены документы, имеющиеся в распоряжении Госкомитета РБ, а именно:

1. документы, представленные МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфа РБ с приложением сопроводительного письма исх № 01/3652 от 25.03.2019 года согласно запросу Госкомитета РБ исх № 8389 от 14.03.2019 года.

В ходе проверки установлено, что между ООО УК «ЖИЛИЩНИК» (далее - абонент) и МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфа РБ (далее - водоканал) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 05.05.2017 года № 4188. Согласно п. Е раздела IV «Права и обязанности сторон» Абонент обязуется производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с договором. Согласно пп.8 раздела III «Тарифы, сроки и порядок оплаты по договору», расчетный период, установленный настоящим договором, равен 1 календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду на нужды населения и отведенные сточные воды до 15 числа месяца следующего за расчетным месяцем и на нужды не жилых помещений до 10 числа месяца следующего за расчетным месяцем.

На основании копии акта сверки взаиморасчетов от 25.03.19, представленного МУП «Уфаводоканал», задолженность ООО УК «ЖИЛИЩНИК» перед МУП «Уфаводоканал» за воду и водоотведение по состоянию на 31.12.2018 года составляет 15 491 276,57 рублей.

Согласно информации ресурсоснабжающего предприятия, по состоянию на 28.02.2019 задолженность ООО УК «ЖИЛИЩНИК» перед МУП «Уфаводоканал» за воду и водоотведение составляет 17 463 935,62 рублей.

На основании вышеизложенного, ООО УК «ЖИЛИЩНИК» перед МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфа РБ по договору отпуска питьевой воды и прием сточных вод от 05.05.2017 года № 4188 превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате.

Согласно официального сайта Арбитражного суда Республики Башкортостан установлено, что Арбитражным Судом Республики Башкортостан по иску МУП «Уфаводоканал» в отношении ООО УК «ЖИЛИЩНИК» вынесено решение от 28.09.2018 г. по делу №А07-17687/18 о взыскании задолженности в размере 3 027 897,26 рублей, неустойку в размере 102 583,47 рублей. Данное решение оставлено без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 №18АП-16873/2018. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2018 г. по делу №А07-17687/18 вступило в законную силу и подтверждает наличие задолженности у ООО УК «ЖИЛИЩНИК» перед ресурсоснабжающей организацией МУП «Уфаводоканал».

Также, Арбитражным судом Республики Башкортостан по иску МУП «Уфаводоканал» в отношении ООО УК «ЖИЛИЩНИК» вынесено решение от 15.03.2019 г. по делу А07-38233/18 о взыскании задолженности в размере 3 548 738,59 руб., пени в размере 250 631,74 руб.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В силу части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку ООО УК «ЖИЛИЩНИК» в силу специфики своей профессиональной деятельности должно знать требования действующего законодательства в управления многоквартирными домами и обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этого нормативного акта, но не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия), суд полагает установленной вину ООО УК «ЖИЛИЩНИК» в совершении вмененного правонарушения.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "ЖИЛИЩНИК" является субъектом малого принимательства (микропредприятием) запись внесена в реестр 10.11.2016.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведений о том, что ООО УК «ЖИЛИЩНИК» ранее привлекалось к административной ответственности материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для замены назначенного ООО УК «ЖИЛИЩНИК» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оспариваемое ООО УК «ЖИЛИЩНИК» постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-1410-439-011 от 10.06.2019 года подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с его заменой на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "ЖИЛИЩНИК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2016, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>) по делу № 19-1410-439-011 от 10.06.2019 года назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить, административную санкцию по постановлению назначить в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова