Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А13-9100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                                        Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9100/2017
город Вологда
27 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании недействительным уведомления об отказе в регистрации права и о возложении обязанности устранить нарушение прав путем государственной регистрации права собственности на земельный участок, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации муниципального образования город Кириллов,

при участии: от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.02.2017,  



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, далее - заявитель) обратилась с заявлением в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, далее – Управление Росреестра), которым просила: признать недействительным и не порождающим правых последствий с момента принятия уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области от 07.06.2017 № 35/005/002/2017-241 об отказе в регистрации права (перехода права) собственности на земельный участок площадью 1340 кв.м в г.Кириллове, по адресу ул.Гостинодворская д.9, кадастровый № 35:05:0504012:57; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области от 07.06.2017 № 35/005/002/2017-241 устранить нарушения прав предпринимателя ФИО2 путем государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1340 кв.м. в г.Кириллове, по адресу ул.Гостинодворская д.9, кадастровый № 35:05:0504012:57 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по делу.

В обоснование требований заявитель сослался на незаконность отказа в регистрации, поскольку спорный земельный участок, расположенный в границах национального парка, не является ограниченным в обороте и мог выступать предметом договора купли-продажи.

В качестве правового обоснования заявления заявитель указал статьи 129, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 15, 27, 83, 85. 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела со ссылкой на отсутствие информации о принятом Арбитражным судом Северо-Западного округа судебном акте по делу №А13-13174/2016, имеющем преюдициальное значение для разрешения спора по делу, и на невозможность явки представителя.

Ходатайство судом рассмотрено в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и отклонено как необоснованное, поскольку судебный акт по делу №А13-13174/2016 вступил в законную силу, доказательств уважительности неявки в судебное заседание заявителем не представлено.   

Представитель Управления Росреестра с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представителя в суд не направило, в письменном отзыве возразило против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального образования город Кириллов представителя в суд не направила, отзыв не представила.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Муниципального образования город Кириллов Вологодской области (продавец) и предпринимателем ФИО2 (покупатель) 07.02.2017 был заключен договор купли-продажи земельного участка № 01/17-КФК (далее – договор), в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504012:57, площадью 1340 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - земельный участок), с разрешенным использованием: под административно-выставочное здание с кадастровым номером 35:05:0504012:163, принадлежащее покупателю на праве собственности (запись о регистрации №35-35-07/007/2012-092 от 12.05.2012).

Заявитель 21.02.2017 обратился за проведением государственной регистрации перехода права на земельный участок.

Уведомлением от 07.03.2017 № 35/005/002/2017-241 государственная регистрация приостановлена Управлением Росреестра со ссылкой на пункт 6 статьи 95, пункты 2, 5 статьи 27 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), расположен в пределах национального парка «Русский Север», относится к землям, ограниченным в обороте, не предоставляемым в частную собственность.

Уведомлением Управления Росреестра от 07.06.2017 № 35/005/002/2017-241 в государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельный участок отказано по вышеуказанным основаниям.

Полагая отказ в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок для обжалования решения Управления Росреестра заявителем не пропущен.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Закона №33-ФЗ, пункта 1 статьи 95 ЗК РФ национальные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 33-ФЗ, пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земельные участки в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

В силу пунктов 2, 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, относятся к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичный запрет на отчуждение в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов содержит пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.01.2017 по делу №А13-13174/2016, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017, что спорный земельный участок расположен на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации в зоне хозяйственного назначения.

Данное обстоятельство на дату судебного разбирательства подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 №35/101/114/2017-9841.

Таким образом, спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, в отношении которых передача в частную собственность (приватизация) запрещена законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 №5366/12.

При таких обстоятельствах договор купли-продажи земельного участка №01/17-КФК от 07.02.2017 является ничтожной сделкой в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, как сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Управления признается судом законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л :

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 07.06.2017 № 35/005/002/2017-241 об отказе в регистрации права (перехода права) собственности на земельный участок площадью 1 340 кв.м. в г.Кириллове, по адресу: ул.Гостинодворская, д.9, кадастровый номер 35:05:0504012:57, и о возложении обязанности устранить нарушение прав путем государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                             С.В. Корепин