Постановление от 14 марта 2019 г. по делу № А60-17212/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-101/19

Екатеринбург

14 марта 2019 г.


Дело № А60-17212/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Вдовина Ю. В., Черкезова Е. О.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой» (далее – общество «ЦентрИнвестСтрой», общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2018 по делу № А60-17212/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи принял участие представитель общества «ЦентрИнвестСтрой» - Трофимов В.В. (доверенность от11.01.2019).

Общество «ЦентрИнвестСтрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» (далее - отдел полиции) от 06.03.2018 N 4917000006/45, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Качканара (далее - прокурор).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2018 (судья Гнездилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа, превышающего 200 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 (судьи Трефилова Е.М., Гладких Е.О., Муравьева Е.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ЦентрИнвестСтрой» просит названные судебные акты изменить в части назначения административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ либо снизить штраф до 50 000 руб., указывая, что отделом полиции грубо нарушены положения миграционного законодательства при предоставлении государственной услуги; при рассмотрении спора судами оставлен без внимания довод общества о возможности замены административного штрафа на предупреждение, как и довод о том, каким образом действия общества наносят угрозу безопасности Российской Федерации; обществом предприняты все необходимые действия для согласования пребывания иностранных граждан; полагает, что административное наказание является не соразмерным и влечет избыточное ограничения прав общества; указывает на неправомерное вынесение шести постановлений по делам с аналогичными обстоятельствами полагая, что положения КоАП РФ запрещают привлечение лица дважды за одно и то же правонарушение.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокурором по информации отдела Управления Федеральной службы безопасности по Свердловской области в г. Лесном (далее – УФСБ по Свердловской области) проведена проверка соблюдения миграционного законодательства обществом «ЦентрИнвестСтрой», в ходе которой выявлены нарушения порядка оформления разрешений на посещение территории Качканарского городского округа, являющейся территорией с регламентированным посещением, что послужило основанием для вынесения прокурором 05.02.2018 в отношении общества постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и направлении для рассмотрения в отдел полиции.

Отделом полиции установлено, что обществом «ЦентрИнвестСтрой» в период с 04.05.2017 по 22.11.2017 гг. организовано прибытие и размещение гражданина Республики Армения Овсепяна Врежа Варужановича на территории г. Качканара Свердловской области без получения разрешительных документов от УФСБ по Свердловской области, что послужило основанием для вынесения 06.03.2018 оспариваемого постановления, которым общество «ЦентрИнвестСтрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «ЦентрИнвестСтрой» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении данного спора суды исходили из доказанности отделом полиции состава вменяемого правонарушения и наличии оснований для снижения административного штрафа до 200 000 руб. в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с названным Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан (далее – Перечень № 470), п. 2 которого установлено, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовываются принимающими организациями с органами безопасности Российской Федерации, куда и входит Территория города Качканара.

Как установлено судами, территория города Качканара, включена в Перечень № 470, в связи с чем на общество «ЦентрИнвестСтрой» действующим законодательством возложена обязанность как у стороны, принимающей иностранного гражданина, согласовать пребывание названного выше гражданина с территориальным органом ФСБ России, однако обществом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Судами верно отмечено, что допущенное обществом правонарушение выражено в пренебрежительном отношении к нормам права, регламентирующим правоотношения, возникающие на период пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения действующего законодательства, что несет угрозу национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности ввиду создания условий для бесконтрольного пребывания и перемещения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, таким образом, совершенное обществом правонарушение создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суды, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера, последствий степени вины общества, угрозы безопасности Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судами также рассмотрен довод общества «ЦентрИнвестСтрой» о возможности снижения штрафа до 50 000 руб., ему дана оценка, в соответствии с которой суды, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, введенных законодателем на основании постановления № 4-П Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ (действует с 11.01.2015), пришли к выводу, что применительно к санкции ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ половина минимального размера административного штрафа составляет 200 000 руб., не усмотрев правовых оснований для возможного снижения штрафа до 50 000 руб.

Более того, судом первой инстанции учтено, что наказание в размере 400 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности снизив штраф до 200 000 руб., в связи с чем нет оснований для дальнейшего снижения суммы штрафа.

Таким образом, оспариваемое постановление отдела полиции соответствует требованиям действующего законодательства.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2018 по делу № А60-17212/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Ю.В. Вдовин


Е.О. Черкезов