Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А63-76/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-76/2019
г. Ставрополь
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

комитета по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о взыскании 842 569,42 рубля задолженности по договору аренды от 17.07.2013 № 402-з за период с 15.07.2013 по 14.05.2018,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

комитет по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки Ставропольского края (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – общество, ООО «МясоОптТорг») о взыскании 842 569,42 рубля задолженности по договору аренды от 17.07.2013 № 402-з за период с 15.07.2013 по 14.05.2018.

Ответчик в отзыве на исковое заявление заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Ессентуки от 15.07.2013 № 1385 между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 17.07.2013 № 402-з.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 26:30:010220:233, расположенного по адресу: <...> для использования в целях – под фотоателье, под ТП № 6, под многофункциональное здание.

Срок действия договора определен с 15.07.2013 по 14.05.2018 (пункт 2.1 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствует запись от 02.08.2013 № 26-26-35/024/2013-351.

Ввиду того, что действие договора наступило с момента фактического пользования земельным участком, стороны договорились акт приема-передачи не составлять (пункт 3.3 договора). Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором равными долями в полном объеме до 15.03, 15.06, 15.09, 15.11.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды, в претензии от 26.09.2018 № 4328-з комитет предложил предпринимателю добровольно оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, истец обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли является платным за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В спорном случае арендная плата за период с 01.07.2016 по 31.03.2017 рассчитывалась комитетом на основании Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлениями правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п и от 29.03.2016 № 112-п.

Арендная плата рассчитывалась истцом как произведение площади земельного участка (522 кв.м.), кадастровой стоимости (с 15.07.2013 по 31.12.2014 – 874 767,6 рубля, с 01.01.2015 по 14.05.2018 – 2 386 730,16 рубля) и ставки арендной платы (с 15.07.2013 по 31.03.2016 - 8%, с 01.04.2016 по 14.05.2018 – 14%). По расчетам истца за период с 15.07.2013 по 14.05.2018 задолженность предпринимателя с учетом состоявшихся оплат в размере 78 966,06 рубля составила 842 569,42 рубля.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик ходатайствовал о применении судом срока исковой давности.

В статье 195 ГК РФ указано, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ и исходя из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – постановление Пленума № 43) истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Гражданское законодательство также закрепляет случаи, когда течение срока исковой давности приостанавливается либо прерывается.

Из пункта 3 статьи 202 ГК РФ следует, что если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока – на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

По смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

В пункте 16 Постановление Пленума № 43 даны разъяснения, что согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока – на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Из материалов дела видно, что истцом в адрес ответчика 27 сентября 2018 года направлена претензия от 26.09.2018 № 4328з с требованием о погашении задолженности.

Суд вправе удовлетворить требования истца за последние три года. На 30 дней течения срока давности было приостановлено ввиду соблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора.

Пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно 3.4 договора арендная плата вносится арендатором равными долями в полном объеме до 15.03, 15.06, 15.09, 15.11.

Принимая во внимание, что иск подан 10.01.2019, при этом от указанной даты надлежит отсчитать 30 календарных дней в ретроспективу (в связи с приостановлением течения срока исковой давности), на момент подачи иска требование о взыскании суммы основного долга за период с 15.07.2013 по 4 квартал 2015 года предъявлено за пределами общего срока исковой давности и удовлетворению не подлежит.

Срок исковой давности по требованию о взыскании арендной платы, начиная с 1 квартала 2016 года по 14.05.2018 не пропущен и требования в этой части подлежат разрешению судом.

При оценке произведенного истцом расчета арендной платы судом учтено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:010220:233 расположен на территории курорта Ессентуки, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 к курортам общесоюзного значения, а в последующем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 признанного курортом федерального значения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 244-ФЗ) земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 вышеназванной статьи.

Из части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ следует, что к муниципальной собственности относятся земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу данного Закона.

Поскольку на момент вступления в силу Закона № 244-ФЗ право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, объекты недвижимого имущества, принадлежащие федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации, на нем отсутствовали, в силу положений части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ спорный земельный участок относится к муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, (далее – Порядок) утвержден решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 23.12.2011 № 130 и опубликован в городской общественно-политической газете «Ессентукская панорама» от 29.12.2011 № 51/СВ (1025).

Согласно пункту 3 Порядка арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Внесение арендной платы за земельный участок осуществляется равными долями ежеквартально. Сроки внесения арендной платы за земельный участок указываются в договоре аренды (пункт 5 Порядка).

Базовый размер арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания, установлен в первоначальной редакции в размере 3,27%, в редакциях решения Совета г. Ессентуки от 24.04.2014 № 33, решений Думы города Ессентуки от 24.02.2016 № 6, от 26.06.2018 № 55 в размере 8%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582).

В пункте 5 (1) изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 5821, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 установлено, что в случае если в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, размер арендной платы определяется в размере земельного налога.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды - является федеральным курортом.

Во исполнение пункта 3 статьи 3 Федерального Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Правительством РФ издано постановление от 17.01.2006 № 14, в котором курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки, общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).

Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в действующее законодательство Российской Федерации внесены изменения в части исключения территорий курортов федерального значения из числа особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона.

Доказанность факта нахождения земельного участка с кадастровым номером 26:30:010220:233 в границах курорта федерального значения, установленных до вступления в силу норм Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволила суду сделать вывод об отнесении спорного участка к ограниченным в обороте.

Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Согласно пункту 1.2 договора на спорном земельном участке расположены строение, трансформаторная подстанция ТП-6, объект незавершенного строительство - многофункциональное здание, которые принадлежат предпринимателю на основании договора дарения от 22.12.1993, договора купли-продажи от 11.04.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2008 26-АЕ 307891, постановления главы администрации города Ессентуки от 03.11.1995 № 995, разрешения на строительство от 22.09.2009 № RU 26304000-148, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010 26-АЖ 207935.

Учитывая изложенное, применение ставки арендной платы в размере 14% от кадастровой стоимости земельных участков, не соответствует принципу, закрепленному в постановлении № 582.

Поскольку спорный земельный участок ограничен в обороте, предоставлен предпринимателю в аренду в связи с расположением на указанном земельном участке объектов, принадлежащих ему на праве собственности, суд пришел к выводу о необходимости расчета размера арендной платы с применением ставки земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Совета города Ессентуки от 10.11.2010 № 14 «Об установлении и введении земельного налога на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки» ставка земельного налога составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку ответчик перечислял арендную плату по договору аренды, задолженность в спорный период отсутствует, в связи с чем, суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель