Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А11-3704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3704/2022
03 марта 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена

17 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено

03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евсеевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (109012, <...>, эт. ком. 2-8; 10; 12-19; 23-28; 109-117; 119-122; 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Владимире (600017, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» (115304, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, установил следующее.


Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Владимире (далее – ФКУ «ЦОКР», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» (далее – ООО «ССБ», ответчик) о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.06.2021 № 5-22-эа/31 незаконным.

Исковые требования заявлены на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что истец не представил допустимых и бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ответчика по одностороннему отказу от контракта нарушений закона, а также условий контракта, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению. По мнению ответчика, доводы истца о нарушении исполнителем процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта несостоятелен, так как противоречит представленным в дело доказательствам, в том числе пункту 9.14 контракта, поскольку ненаправление уведомления об одностороннем отказе от контракта заказным письмом не может являться безусловным основанием для признания такого отказа незаконным. Отметил, что истцом не представлено доказательств того, что для указанных в пункте 3.1 контракта, а также в техническом задании объектов дни с 01 по 09 января 2022 года были рабочими, а равно доказательства доведения до исполнителя графика работы объектов оказания услуг в праздничные дни, в связи с чем истец не вправе ссылаться на отказ исполнителя от оказания услуг по контракту 3 и 4 января 2022 года как на необоснованный. Полагает, что по условиям контракта исполнитель вправе безусловно отказаться от контракта в любое время в независимости от согласования такого отказа заказчиком. Также ответчик отметил, что поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском послужило решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 03.03.2022 по делу № РНП 33-1683 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ССБ», в связи с чем ответчик предположил, что истцом предпринимается попытка через решение по настоящему делу повлиять на решение по делу № А11-4835/2022, то есть конечной целью истца является включение информации в реестр недобросовестных поставщиков, что не соответствует конечной цели такого способа защиты права, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.06.2021 по результатам электронного аукциона между ФКУ «ЦОКР» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимира (заказчик) и ООО «ССБ» (исполнитель) для обеспечения государственных нужд заключен государственный контракт № 5-22-эа/31, предметом которого является оказание услуг по комплексной уборке административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Воронежской области. Требования к оказываемым услугам указаны в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту).

Контракт вступает в силу с момента его заключения, определенного в соответствии с частью 8 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и действует до даты надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 8.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 4 618 489 руб. 46 коп., без НДС.

В разделе 3 договора сторонами согласованы место и сроки оказания услуг.

Так согласно пункту 3.1 контракта место оказания услуг: Воронежская область: пгт. Анна, ул. Советская, д. 7; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д. 16; <...>; <...>; <...>; <...>; пгт. Каменка, ул. Ленина, д. 2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; пгт. Подгоренский, ул. Первомайская, д. 177; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 55; <...>.

По условиям пункта 3.2 контракта услуги оказываются с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно. Услуги оказываются в рабочие дни заказчика/получателя, в утреннее или вечернее время с 07 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. или с 15 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. (время московское). В здании по адресу: <...> ежедневная поддерживающая уборка осуществляется в режиме дежурства: исполнитель должен обеспечить присутствие своего сотрудника, обеспечивающего поддержание чистоты, в течение всего рабочего дня получателя (в понедельник-четверг с 08 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., в пятницу с 08 час. 30 мин. до 16 час. 15 мин.). Услуги по уборке территорий, прилегающих к административным зданиям, оказываются в рабочие дни заказчика/получателя до 08 час. 00 мин., поддержание чистоты осуществляется до 18 час. 00 мин.; по выходным и праздничным дням до 10 час. 00 мин. (время московское). Периодичность оказания услуг указана в таблицах №№ 2-8 Приложения № 1 к контракту.

На основании пункта 4.1 контракта исполнитель обязуется: оказывать услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, контрактом и приложениями к контракту; оказывать услуги в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом; устранять недостатки, выявленные при приемке оказанных услуг; участвовать в приемке результата оказанных услуг в соответствии с разделом 5 контракта; в случае если при оказании услуг исполнителем нанесены повреждения объекту(ам), ответственность и устранение нанесенного ущерба возложить на исполнителя; оказывать услуги без остановки рабочего процесса заказчика/получателя; оказывать услуги за свой риск, своими силами и техническими средствами, а также силами и техническими средствами привлеченных им соисполнителей на условиях, установленных контрактом; нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее оказание услуг по контракту; обеспечить заказчику и получателю возможность контроля и надзора за ходом оказания услуг, представлять по их требованию отчеты о ходе оказания услуг; не разглашать сведения, полученные о получателе и заказчике в ходе исполнения контракта; своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику и получателю результаты оказания услуг; обеспечить во время оказания услуг соблюдение правил, предусмотренных нормативными актами по охране труда, противопожарной безопасности, охране окружающей среды, соблюдение санитарных норм и других требований, установленных законодательством Российской Федерации в течение всего срока оказания услуг; выполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации; оказывать услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, контрактом и приложениями к контракту, а также в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 4.2.2 контракта исполнитель несет полную ответственность за соблюдение своими работниками внутреннего режима, инструкций и требований охраны труда, пожарной безопасности, действующих у заказчика/получателя, а также предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 контракта заказчик обязан обеспечить условия для оказания услуг, обеспечить доступ па объект(ы); принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном разделом 5 контракта; оплатить услуги, оказанные исполнителем в порядке, предусмотренном контрактом и в срок, определенный условиями контракта.

В соответствии с Техническим заданием (Приложением № 1 к контракту) «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки» исполнитель должен обеспечить качественную уборку и соблюдение чистоты помещений. Весь персонал исполнителя должен быть обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Весь персонал исполнителя соглашается на предоставление информации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В пункте 4 Технического задания указано, что учитывая установленный контрольно-пропускной режим объектов, исполнитель в период с 27.12.2021 по 31.12.2021 предоставляет заказчику и получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, гражданства, должности (профессии), номера и даты заключенного трудового договора (договора гражданско-правового характера) и (или) договора субподряда, вида оказываемых услуг каждым сотрудником по форме согласно приложению № 3 к настоящему контракту, а также контактную информацию и список транспортных средств, имеющих право доступа на территорию, для оформления пропусков. При внесении изменений в указанный список исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней письменно уведомляет заказчика об этих изменениях. Исполнитель перед оказанием услуг и в процессе оказания услуг обязан предъявлять заказчику необходимую информацию и наличие требуемых законодательством документов, указанных в Ведомости учета мероприятий по осуществлению контроля за безопасным исполнением обязательств по государственному контракту, представленной в приложении № 4 к настоящему контракту. Заказчик вправе не допускать исполнителя к оказанию услуг или приостанавливать оказание услуг в случае выявления косвенной или прямой угрозы жизни или здоровью людей либо угрозы возникновения аварии или материального ущерба, а также в случае непредоставления информации, указанной в приложениях № 3 и № 4 к настоящему контракту. Исполнитель назначает ответственного представителя для решения организационных вопросов.

Письмом от 16.12.2021 № 303 «Повторное уведомление о готовности приступить к исполнению контракта» исполнитель обратился к заказчику с просьбой предоставить информацию о готовности заказчика предоставить доступ в место производства работ с 01.01.2022 по 09.01.2022 и информацию о гарантиях безопасного труда сотрудников исполнителя при оказании услуг в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой на территории РФ, вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19, путем предоставления информации о вакцинации сотрудников заказчика в местах оказания услуг, либо об отстранении от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию.

Заказчик в письме от 20.12.2021 № 35-03-23/08-9002 «О направлении информации» сообщил, что в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой заказчиком исполнено поручение Заместителя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 15.10.2021 № ТГ-П12-14585кв «О необходимости обеспечения достижения в трудовых коллективах коллективного иммунитета против новой коронавирусной инфекции не менее 80 %». При этом указал, что в соответствии с условиями контракта исполнитель в период с 27.12.2021 по 31.12.2021 предоставляет заказчику и получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта для обеспечения доступа на объекты.

Письмом от 29.12.2021 № 35-23-33 «Об исполнении условий контракта» заказчик обратился к исполнителю с просьбой обеспечить работу клининговой компании 3 и 4 января 2022 года, поскольку указанные дни по распоряжению руководителя Федерального казначейства Российской Федерации являются рабочими днями. Также заказчик просил в связи с погодными условиями и снежными заносами организовать уборку снега с прилегающих территорий в течение всех праздничных дней с 01.01.2022 по 10.01.2022.

Также письмом от 30.12.2021 № 35-03-23/08-9306 заказчик обратился с требованием исполнить условия контракта, так как до настоящего времени исполнителем не предоставлен список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, и не осуществлена поставка расходных материалов на январь месяц. Указал, что требования исполнителя по предоставлению утвержденных отчетов по специальной оценке условий труда (СОУТ) по рабочим местам для персонала ООО «ССБ» неправомерно, так как заключенный контракт не является трудовым договором. Отметил, что условиями контракта не предусмотрено предоставление исполнителю схем размещения помещений, что не препятствует исполнителю оказывать услуги надлежащим образом, вместе с тем исполнитель может ознакомиться со схемами помещений непосредственно на объектах. При этом заказчик обратил особое внимание исполнителя на то, что в случае неисполнения требований, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с последующим направлением информации об ООО «ССБ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Письмом без даты и номера, направленным заказчику по электронной почте 31.12.2021, исполнитель просил считать контракт расторгнутым в одностороннем порядке с 10.01.2022. В письме исполнитель указал следующее. Списки работников, которые исполнитель обязан ежемесячно предоставлять заказчику по условиям контракта, составляются на основании трудовых договоров с персоналом, который подбирался для выполнения работ на объектах ФКУ «ЦОКР». Для оформления трудовых договоров с работниками исполнитель как работодатель обязан обеспечить работников условиями труда в соответствии с трудовым законодательством. Исходя из требований Трудового кодекса статьи 112 и Указа Президента РФ в январе 2022 установлены праздничные дни, являющимися нерабочими с 1 января 2022 года по 9 января 2022 включительно. Учитывая текст письма заказчика от 29.12.2021 № 35-23-33, где заказчик просит исполнителя пойти в разрез с Трудовым кодексом и указами Президента РФ, непредставлением схем помещений, непредставлением подтверждений о вакцинации 80 % персонала и актов осмотра пяти адресов из Технического задания менеджером и уполномоченными представителями ООО «ССБ», исполнитель сообщил, что условия для осуществления работ по заключенному контракту не представляется возможным по вине заказчика и невозможности трудовых договоров с персоналом.

12.01.2022 заказчиком на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 9.5, 9.6 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №44-03-23/02-69, мотивированное тем, что исполнитель к оказанию услуг, предусмотренных контрактом не приступил, на объекты для оказания услуг не является, в период с 27.12.2021 по 31.12.2021 списки сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, не представил, передачу расходных материалов на январь месяц не осуществил.

Как следует из пояснений ответчика, представленного им в материалы дела отзыва Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, и истцом не оспаривается, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области вынесено решение от 03.03.2022 по делу № РНП 33-1683 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ССБ», которое обжалуется заказчиком в рамках дела № А11-4835/2022 в Арбитражном суде Владимирской области.

Полагая, что ООО «ССБ» неправомерно отказалось от исполнения контракта, ФКУ «ЦОКР» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, задачи судопроизводства выполняются при рассмотрении и разрешении арбитражным судом в порядке, установленном законом, отнесенных к его ведению споров. Наличие между сторонами спора является одним из условий для его разрешения в судебном порядке.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. На основании части 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Закона.

В силу части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если односторонний отказ от исполнения обязательства совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

На основании пункта 9.13 контракта исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пункта 9.14 контракта решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение исполнителем подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение исполнителем требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения исполнителем подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Согласно пункту 9.15 контракта решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления исполнителем заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Как указывает истец, исполнитель, отказываясь от исполнения контракта, действовал недобросовестно, фактически уклонился от надлежащего выполнения его условий.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В пункте 4 Технического задания предусмотрено, что исполнитель в период с 27.12.2021 по 31.12.2021 предоставляет заказчику и получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, гражданства, должности (профессии), номера и даты заключенного трудового договора (договора гражданско-правового характера) и (или) договора субподряда, вида оказываемых услуг каждым сотрудником по форме согласно приложению № 3 к настоящему контракту, а также контактную информацию и список транспортных средств, имеющих право доступа на территорию, для оформления пропусков.

Согласно пункту 1 Технического задания исполнитель обязан ежемесячно передавать, указанные в таблице № 11 расходные материалы заказчику по акту приема-передачи расходных материалов, за 5 календарных дней до начала следующего месяца. Расходные материалы на январь месяц предоставляются исполнителем в период с 27.12.2021 по 31.12.2021.

Между тем как следует из пояснений истца и не опровергнуто ответчиком документально, исполнитель не приступил к исполнению контракта, в нарушение условий контракта в период с 27.12.2021 по 31.12.2021 не предоставил заказчику/получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, не предоставил расходные материалы на январь месяц.

Письмом от 29.12.2021 № 35-23-33 заказчик уведомил исполнителя о необходимости обеспечить работу клининговой компании 3 и 4 января 2022 года, поскольку указанные дни по распоряжению руководителя Федерального казначейства Российской Федерации являются рабочими днями, также просил в связи с погодными условиями и снежными заносами организовать уборку снега с прилегающих территорий в течение всех праздничных дней с 01.01.2022 по 10.01.2022.

В пункте 3.2 Технического задания сторонами согласовано, что услуги оказываются с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно, услуги оказываются в рабочие дни заказчика/получателя. Кроме того, по условиям пунктов 1.8, 1.10 Технического задания во время обильных снегопадов сроки начала и окончания уборки прилегающей территории корректируются заказчиком; прилегающая территория должна быть очищена от мусора, снега и наледи и находиться в убранном состоянии и чистоте в течение всей рабочей недели, а также в субботу, воскресенье и праздничные дни по заявкам заказчика.

Между тем требование заказчика ответчиком не исполнены, меры для надлежащего исполнения контракта не предприняты, в то время как контракт заключен ФКУ «ЦОКР» для обеспечения государственных нужд, без надлежащего содержания объектов осталось 40 учреждений федерального казначейства в Воронежской области.

По смыслу части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При одностороннем отказе от контракта, выраженном в письме без даты и номера, исполнитель указал, что основанием для принятия ООО «ССБ» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило непредставление заказчиком схем помещений, подтверждений о вакцинации 80% персонала и актов осмотра пяти адресов менеджером и уполномоченными представителями ООО «ССБ», а также невозможности заключения трудовых договоров с персоналом. Как следует из письма, отказ от контракта по основаниям, предусмотренным статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком не заявлялся.

Между тем ни условиями контракта, ни положениями Технического задания не предусмотрено возложение на заказчика обязательства по предоставлению запрашиваемой информации.

Наоборот, в соответствии с Техническим заданием именно на исполнителя возложены обязанности самостоятельно решать все вопросы (в том числе финансовые), связанные с закупкой, доставкой, разгрузкой, размещением и содержанием в зданиях оборудования, инвентаря, средств, товаров и материалов, используемых при уборке; производить без взимания дополнительной платы доставку, разгрузку, размещение и содержание в зданиях всех необходимых химических средств (моющих, дезинфицирующих, чистящих, полирующих, парфюмерных, косметических). Исполнитель должен хранить оборудование, инвентарь, средства, товары и материалы, используемые при уборке, в местах, указанных получателем/заказчиком. В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда возложено на работодателя, то есть на исполнителя. Исполнитель не был лишен возможности обеспечить явку своих полномочных представителей на объекты для оценки условий труда.

На запрос исполнителя о вакцинации сотрудников заказчик сообщил, что поручение Заместителя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 15.10.2021 № ТГ-П12-14585кв «О необходимости обеспечения достижения в трудовых коллективах коллективного иммунитета против новой коронавирусной инфекции не менее 80 %» обеспечено.

Материалы дела не подтверждают, что со стороны истца (государственного заказчика) не было оказано требуемое по условиям контракта и законодательства содействие исполнителю.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что невозможность исполнения контракта исполнителем возникла по вине заказчика.

Более того, как следует из переписки сторон, письмо об одностороннем отказе от контракта направлено исполнителем на следующий день после направления заказчиком требования об исполнении условий контракта с предупреждением о том, что в случае неисполнения требований, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с последующим направлением информации об ООО «ССБ» в реестр недобросовестных поставщиков (письмо от 30.12.2021 № 35-03-23/08-9306).

При этом письмо об одностороннем отказе от контракта направлено исполнителем по электронной почте, то есть процедура расторжения контракта, установленная в пункте 9.14 контракта, в полном объеме не соблюдена.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать действия ответчика по одностороннему отказу от контракта добросовестными.

Необоснованное расторжение ответчиком в одностороннем порядке контракта нарушает права истца, являющегося профессиональным участником в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказ исполнителя от контракта является незаконным, а исковые требования полежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным односторонний отказ общества с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» от исполнения государственного контракта от 08.06.2021 №5-22-эа/31.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Евсеева