Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А66-8838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8838/2017
г.Тверь
09 октября 2017 года


(резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2017 года)    


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола  и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии: от ответчика —  ФИО2, рассмотрев в  судебном заседании дело по иску (заявлению) Государственного казенного учреждения Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области», г.Тверь к Государственному учреждению – Тверское учреждение – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Тверь, третье лицо: Фонд социального страхования Российской Федерации, г.Москва о признании решения от 22.03.2017 №38 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области», г.Тверь (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением Государственному учреждению – Тверское учреждение – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Тверь, (далее – ответчика, Фонд),  третье лицо: Фонд социального страхования Российской Федерации, г.Москва о признании незаконном и отмене решения №38 от 22.03.2017.

Заявитель и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены должным образом. Дело рассматривается в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

         Как следует из материалов дела, Аварийно - спасательная служба Государственного казенного учреждения Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» г. Тверь обратилась за выделением средств на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения, превышающих сумму начисленных страховых взносов согласно «Расчета 4-ФСС» по состоянию на 01 декабря 2016 г. за период с 01.07.2016 г. по 30.11.2016 г. в сумме 132 069,73 руб.

Государственным учреждением - Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2016 г. по 30.11.2016 г., в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 922 (далее - Положение № 922), учреждением в расчет среднего заработка для оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами  необоснованно включена материальная помощь, что привело к переплате расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами в общей сумме 5 512,21руб. по следующим работникам: ФИО3 и ФИО4

Дополнительно не приняты к зачету страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисленные на оплату дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами, произведенных работникам ФИО3, ФИО4 с нарушением законодательства, финансируемых из федерального бюджета, в размере 1664,68 руб.

На основании проведенной камеральной проверки Фондом составлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №14 от 15.02.2017 г.

По результатам  камеральной проверки Фондом вынесены решения от 22 марта 2017 № 2200 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также №38 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее- оспариваемое решение, решение от 22.03.2017 № 38), в соответствии с которым расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 7 176,89 руб. не приняты к зачету, предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения путем отражения не принятых к зачету расходов в сумме 7176,89 руб. в бухгалтерском учете и отчетности.

Заявитель, не согласившись с вынесенным Фондом решением от 22.03.2017 № 38, обратился в Арбитражный суд Тверской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7 176,89 руб.

Согласно части 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 ТК РФ, включая начисленные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1048 оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя).

Как указано в ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение N 922).

В силу п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение), для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, в частности, заработная плата (включая надбавки и доплаты), премии, вознаграждения, то есть все начисления, связанные с выполнением трудовой функции.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Т.е. в состав оплаты труда работника включается не только прямой заработок, но и иные выплаты компенсационного и стимулирующего характера, однако они должны быть связаны с выполнением трудовой функции.

Следовательно, в расчет среднего заработка включаются выплаты, которые являются вознаграждением за труд.

Согласно п. 3 Положения № 922 для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, которые не относятся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие), то есть те, которые не соответствуют понятию "заработная плата" согласно ст. 129 ТК РФ.

Из смысла приведенной нормы следует, что в расчет среднего заработка не могут быть включены социальные выплаты, которые производятся пусть и в рамках трудовых отношений, но не являются вознаграждением за труд.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о стимулирующих выплатах работникам учреждения, утвержденного приказом от 28.02.2011 г. № 13 материальная помощь каждому работнику оказывается в размере двух должностных окладов при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск, одного должностного оклада по заявлению работника в связи с тяжелым материальным положением, на лечение.

Следовательно, начисление и последующая выплата указанной материальной помощи работникам  учреждения не зависит от квалификации работника, сложности, качества, количества, условий выполнения работником самой работы и, соответственно, не является оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Кроме того, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, стимулирующие достижение определенных количественных и качественных результатов труда. Материальная помощь не связана с выполнением трудовой функции работников.

В соответствии с разделом 4 Положения об оплате труда работников заявителя, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 26.11.2009 г. № 497-па к видам выплат стимулирующего характера относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы (выслугу лет); премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, год).

Конкретные показатели стимулирования работников устанавливаются локальными нормативными актами.

Материальная помощь не включена в перечень видов выплат стимулирующего характера указанных в Положении об оплате труда работников заявителя.

Материальная помощь при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск, в связи с тяжелым материальным положением, на лечение, выплачиваемая по заявлению работников учреждения, имеет социальный характер, осуществляется в целях финансовой поддержки работников в сложных жизненных обстоятельствах, не связана с трудовыми показателями работников и не зависит от их трудовых результатов.

Учитывая, что выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами, руководствуясь положениями статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ, статьями 15, 16, 40, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, такие выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Указанные выплаты в силу п. 3 Положения № 922 не должны учитываться при исчислении среднего заработка для оплаты дополнительных оплачиваемых выходных для ухода за детьми –инвалидами. Указанный вывод подтвержден позицией Верховного суда Российской Федерации (определение от 14.01.29016 № 306-КГ15-17146).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявление учреждения  не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются                  на заявителе.

        Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Судебные расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья                                                Л.Ю. Голубева