Постановление от 21 августа 2019 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4562/19

Екатеринбург

22 августа 2019 г.

Дело № А60-57634/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Черкезова Е.О., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2019 по делу № А6057634/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «Фьючер Медиа» (далее - ЗАО «Фьючер Медиа», общество, заявитель) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2018).

ЗАО «Фьючер Медиа» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления от 05.07.2018 № 19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО).

Решением суда от 18.01.2019 (судья Ремезова Н.И.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что оргкомитет не является уполномоченной организацией FIFA по смыслу части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конференций FIFA 2017 года и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о Чемпионате мира по футболу, Закон № 108-ФЗ), следовательно, письмо АНО «Оргкомитет «Россия - 2018» от 17.05.2018 № 18558-ЛОК-02 не является письменным согласием уполномоченной организации FIFA на осуществление деятельности, предусмотренной частью 1 статьи 18 Закона № 108-ФЗ.

МУГИСО представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поддерживая доводы и позицию антимонопольного органа.

Из обстоятельств дела следует, что спор между сторонами возник по поводу вынесения антимонопольным органом в отношении заявителя оспариваемого решения о распространении рекламы, в том числе, на рекламных конструкциях, установленных в городе Екатеринбурге по адресам: ул. Ясная, 2, ул. Ленина 24/8, ул. Радищева, 1, ул. Малышева, 5, то есть в 2-х километровой зоне от внешних границ стадиона «Екатеринбург Арена», при отсутствии соответствующего договора с FIFA или уполномоченной организацией FIFA либо письменного согласия FIFA или уполномоченной организации FIFA на осуществление указанной деятельности, что, по мнению Управления свидетельствует о наличии признаков нарушения требований части 1 статьи 18 Закона № 108-ФЗ.

Не согласившись с указанным ненормативным актом Управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия для этого правовых оснований.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, и не оспаривается заявителем, что 04.06.2018 на рекламных конструкциях, размещенных по упомянутым адресам на расстоянии ближе, чем две тысячи метров от внешних границ места осуществления спортивных соревнований - стадиона «Екатеринбург-Арена» распространена информация «Суперсемейка», «Московский театр «Ленком», эксклюзивные показы», «ФИО2, эксклюзивные показы», «Гастроли российских театров, Малый театр», которая является рекламой хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также мероприятий (театральных показов, кинопоказа мультфильма), направлена на привлечение внимания к данным объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Согласно части 9 статьи 40 Закона о рекламе требования к рекламе, особенности размещения, распространения рекламы в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года устанавливаются Законом № 108-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18 данного закона в период с наступления даты за один месяц перед датой проведения соответствующего спортивного соревнования до наступления даты, следующей после даты финального матча, а также в период с наступления даты за два дня перед датой предварительной или финальной жеребьевки до наступления даты, следующей после даты окончания соответствующей жеребьевки, размещение, распространение рекламы в местах осуществления мероприятий и на расстоянии ближе чем две тысячи метров от внешних границ мест осуществления спортивных соревнований, а также в воздушном пространстве над такими местами допускаются только при условии заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченной организацией FIFA либо получения от FIFA или уполномоченной организации FIFA письменного согласия на осуществление указанной деятельности.

Временной период, о котором идет речь в данной части соответствующей статьи закона, установлен с 14.05.2018 (дата первого футбольного матча- 14.06.2018) по 16.07.2018 (15.07.2018 - дата финального матча).

Распространение рекламы на расстоянии ближе чем две тысячи метров от внешних границ места осуществления спортивных соревнований - стадиона «Екатеринбург-Арены» зафиксировано актом от 04.06.2018, то есть в обозначенный временной период в определенной зоне.

Для регламентирования организации и проведения Кубка Мира FIFA 2018, Кубка Конфедерации FIFA 2017 года между Администрацией города Екатеринбурга, международной федерацией футбола (FIFA) и Автономным некоммерческой организацией «Организационный комитет Россия 2018/2022» (ЛОК) подписано Соглашение с Принимающим городом, заключенное в 2012 году.

В Администрации города Екатеринбурга вопросы организации мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года отнесены к ведению Комитета по организации значимых общероссийских и международных мероприятий (распоряжение от 12.12.2013 № 3229-р).

Поданная ЗАО «Фьючер Медиа» 14.11.2017 заявка в адрес Председателя этого Комитета о согласовании размещения рекламной информации на рекламных конструкциях в границах двухкилометровой зоны внешних границ места осуществления спортивных соревнований в период с 14.05.2018 по 16.07.2018 направлена в АНО «Организационный комитет Россия 2018/2022», которая в свою очередь письмом от 17.05.2018 № 18558-ЛОК-02 выразила согласие на размещение рекламы третьих лиц, не являющихся конкурентами коммерческих партнеров FIFA на рекламных конструкциях в нематчевые дни.

Впоследствии АНО «Оргкомитет «Россия - 2018» письмом от 28.06.2018 № 19668-ЛОК-02 уведомила Управление о заключении 20.12.2010 между ней и Международной федерацией футбольных ассоциаций (FIFA) соглашения «Об организации и проведении соревнований» о назначении ее FIFA в качестве организации, отвечающей за организацию и проведение соревнований в принимающей стране. Согласие на размещение рекламной информации (письмо от 17.05.2018 № 18558-ЛОК-02) получено Оргкомитетом непосредственно у FIFA с последующим информированием Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, судами верно установлено, что письменное согласие на осуществление указанной деятельностиимелось, действия общества соответствовали условиям части 1 статьи 18 упомянутого закона.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений требований части 1 статьи 18 настоящего закона.

Таким образом, суды правомерно признали оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что антимонопольным органом ни при принятии оспариваемого решения, ни при рассмотрении дела в арбитражном суде, доказательств, подтверждающих факт отсутствия надлежащего согласования, в нарушение положений статей 9, 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по сути, выражают несогласие заявителя с выводами судов об оценке установленных обстоятельств, не указывают на неправильное применение судами норм права и подлежат отклонению.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2019 по делу № А60-57634/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Суханова

Судьи Е.О. Черкезов

А.В. Кангин