Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А21-6148/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6148/2019

«21»

октября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«14»

октября

2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«21»

октября

2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МКД Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: извещен, не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МКД Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления от 11 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 173/2019.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленного требования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель общества заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Как дополнительно пояснил представитель общества, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, уполномоченным сотрудником Министерства установлено, что в период с 04 февраля по 11 февраля 2019 года на территории в районе места для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) и возле неё, расположенной на основной территории дома № 98 по ул. 9 Апреля в городе Калининграде, имеются бытовые отходы, периодичность уборки не осуществляется.

По данному факту Министерство составило в отношении заявителя протокол от 01 марта 2019 года № 173/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена абзацем вторым части 1 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях) - нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территорий поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, Министерство вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 11 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 173/2019 (далее - постановление), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем вторым части 1 статьи 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях; обществу назначено административное наказание в виде 40 000 рублей штрафа.

В соответствии с указанным постановлением общество в нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственным за осуществление работ по уборке территории места накопления и сбора ТКО в районе дома № 98 по ул. 9 Апреля в городе Калининграде, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние места сбора ТКО – территория контейнерной площадки сильно захламлена бытовыми отходами в виде навалов мусора.

Административный орган счел, что таким бездействием заявитель нарушил требования пунктов 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» от 20 мая 2015 года № 161.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование предъявленного требования заявитель указал на отсутствие в его действиях (бездействии) события и состава вмененного административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как видно из фототаблиц по делу об административном правонарушении № 173/2019 (л.д. 33, 34), на контейнерной площадке имеются крупногабаритные отходы; такая площадка предназначена именно для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила), в соответствии с пунктом 2 которых контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 4 Правил установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил).

Из содержания упомянутых Правил следует, что региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в соответствующем договоре, обеспечить транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах их накопления, определенных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО согласно территориальной схеме обращения с отходами.

Сторонами не оспаривается, что общество является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом № 98 по ул. 9 Апреля в городе Калининграде. До 01 января 2019 года вывоз ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, осуществляло общество.

Контейнер для сбора ТКО по указанному адресу был установлен 01 января 2019 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - региональный оператор).

Суд обращает внимание, что с 01 января 2019 года в обязанность общества (управляющей организации) входит складирование ТКО в специально отведенных для этого местах, а сбор и вывоз ТКО обязан осуществлять именно региональный оператор.

В данном случае ТКО (крупногабаритные отходы) размещены в специально отведенном для этого месте – обустроенной для такого складирования площадке. Доказательств, подтверждающих захламление придомовой территории, в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что общество неоднократно обращалось к региональному оператору по вопросу необходимости осуществлять сбор ТКО не только из контейнеров, но и с площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов. По неизвестным причинам региональный оператор не производил сбор ТКО (крупногабаритных отходов) из специально оборудованных для этого местах.

Суд обращает внимание, что с 01 января 2019 года вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), регулирующие отношения в сфере обращения с ТКО, определившие, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

С 01 января 2019 года услугу по вывозу ТКО собственникам МКД оказывает именно региональный оператор, но не общество.

На основании части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Таким местом и является рассматриваемая контейнерная площадки, расположенная на территории МКД.

Согласно статье 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 4 и 5 Правил установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Суд отмечает, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества МКД, несут собственники помещений в таком доме, а бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Следовательно, на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления ТКО, возложена обязанность только по содержанию таких площадок, а не обязанность по приобретению контейнеров для сбора ТКО.

Согласно пункту 13 (1) Правил именно региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Принимая во внимание положения пункта 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484), суд отмечает, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки ТКО, возложены на регионального оператора, являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

В данном случае все обязательства общества в сфере обращения с ТКО утратили силу с 01 января 2019 года.

В соответствии с постановлением общество привлечено к административной ответственности в связи с тем, что территория контейнерной площадки МКД захламлена мусором, при том, что соответствующая обязанность у общества с 01 января 2019 года отсутствует. Иная придомовая территория МКД содержится заявителем в надлежащем состоянии, что не оспаривается Министерством.

По мнению суда, Министерство в отсутствие правовых оснований вменило обществу нарушение абзаца второго части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, поскольку приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки ТКО, возложены именно на регионального оператора, а не на заявителя.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях (бездействии) общества отсутствуют событие и состав вмененного нарушения, вынесенное Министерством постановление подлежит отмене в судебном порядке как неправомерное и необоснованное.

Приведенные Министерством в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеприведенным основаниям.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявление общества следует удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении общества с ограниченной ответственностью «МКД Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановление от 11 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 173/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)