Решение от 23 февраля 2018 г. по делу № А29-14950/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14950/2017
23 февраля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 23 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству экономики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерству финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

третье лицо: Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от ответчиков: ФИО2 (по доверенностям),

от третьего лица: не явились,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала Комиэнерго (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства экономики Республики Коми, выраженное в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный приказом Министерства экономики Республики Коми от 26.12.2016 № 533 «Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», здания с кадастровым номером 11:05:0106029:46, находящегося по адресу <...>;

- обязать Министерство финансов Республики Коми включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания с кадастровым номером 11:05:0106029:46, находящегося по адресу <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением суда от 01.12.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений. Предварительное судебное заседание проведено 23.01.2018, судебное разбирательство назначено на 15.02.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя третьего лица.

В судебном заседании 15 февраля 2018 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 8 часов 45 минут 22 февраля 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заявитель полагает, что объект недвижимого имущества отнесен к административно-деловому центру, в связи с чем ответчику следовало включить его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установленный приказом Министерства экономики Республики Коми от 26.12.2016 № 533. Подробно доводы изложены в заявлении.

Министерство финансов Республики Коми полагает, что полномочием по устранению нарушения обладает Министерство экономики Республики Коми, поскольку Министерство финансов Республики Коми определено уполномоченным органом в данной сфере только к отношения, возникающим с 2018 года. Законодательством не предусмотрена возможность внесения изменения в течение налогового периода в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов. Просит в удовлетворении требований отказать. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д. 94-100).

Министерство экономики Республики Коми согласно с позицией, изложенной Министерством финансов Республики Коми. Доводы изложены в отзыве (л.д. 105-109).

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений полагает, что спорное здание является административно-деловым центром, что подтверждается актом проверки, составленным 14.07.2017. Соглашаясь с позицией Министерства финансов Республики Коми, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, а именно административно-делового центра, общей площадью 4391,8 кв.м, имеющего кадастровый номер 11:05:0106029:46 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.07.2008 № 11 АА 556237) (л.д. 22-23).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 27.03.2008 № 04-2/08-2201 с кадастровым № 11:05:0106029:30, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, следует, что разрешенное использование земельного участка – для обслуживания производственно-лабораторного корпуса (л.д. 41-44).

Согласно акта обследования фактического использования объекта недвижимого имущества от 14.07.2017, составленного Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений, вышеуказанное здание используется как административно-деловой центр (л.д. 45-47).

Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23.12.2015 № 369 данный объект указан в Перечне объектов недвижимого имущества для расчета налога на имущество на 2016 год, исходя из их кадастровой стоимости.

26.12.2016 Министерством экономики Республики Коми издан приказ № 533 «Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», вступивший в силу с 01.01.2017.

В связи с не включением вышеуказанного объекта в данный перечень ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось 25.04.2017 в Министерство финансов Республики Коми, которым в мае 2017 представлен ответ, из которого следует, что законодательством не предусмотрена возможность внесения изменения в течение налогового периода в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов (л.д. 20).

Посчитав, что Министерство экономики Республики Коми осуществило незаконное бездействие, которое нарушает права организации в сфере предпринимательской деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Коми от 24.11.2003 № 67-РЗ «О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми», в силу статьи 4(1) которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела усматривается, что спорное помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности, фактически предоставляет собой административно-деловой центр.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в суд актом обследования фактического использования объекта недвижимого имущества от 14.07.2017, составленного Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений, кадастровым паспортом земельного участка от 27.03.2008 № 04-2/08-2201, приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23.12.2015 № 369.

Соответственно в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ и статьи 4(1) Закона Республики Коми от 24.11.2003 № 67-РЗ «О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми» административно-деловой центр, общей площадью 4391,8 кв.м, имеющий кадастровый номер 11:05:0106029:46, относится к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

При таких обстоятельствах спорное помещение подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год.

Учитывая, что спорный Перечень был сформирован и утвержден Министерством экономики Республики Коми без включения в его состав названного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ и статьи 4(1) Закона Республики Коми от 24.11.2003 № 67-РЗ «О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми» и, как следствие, о неправомерном бездействии Министерства экономики Республики Коми, имевшем место на дату утверждения указанного Перечня.

Доводы ответчика о том, что основания для включении в указанный Перечень были установлены только в июле 2017 года судом не принимаются. Здание являлось объектом недвижимости, сведения о котором содержались в государственном кадастре недвижимости и ЕГРП, данный объект был включен в аналогичный Перечень, утвержденный на 2016 год. Доказательств изменения его назначения не имелось. В данном случае Министерству экономики Республики Коми следовало при составлении Перечня проанализировать всю имеющуюся информацию и при необходимости принять меры к установлению фактического назначения спорного здания.

Каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости (с учетом того, что он был ранее включен в аналогичный перечень на 2016 год) и включить его в Перечень на 2017 год у органов, осуществляющих публичные полномочия, не имелось.

При этом отсутствие установленного порядка выявления объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, не может свидетельствовать о правомерности действий Министерства экономики Республики Коми при формировании и утверждении Перечня на 2017 год, поскольку из положений налогового законодательства не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению формирует перечень объектов, налог на которые исчисляется в льготном порядке, а установленные названной статьей льготы предоставляются собственникам таких объектов избирательно.

Что касается доводов лиц, участвующих в деле, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения объекта недвижимости в перечень по состоянию на 1 января года текущего налогового периода, то судом установлено следующее.

Действительно, по правилам пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

В то же время следует учитывать, что предметом спора по настоящему делу является бездействие Министерства экономики Республики Коми, выраженное в невключении здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, а не действия Министерства экономики Республики Коми по отказу включить спорный объект недвижимости в Перечень на 2017 год после его выявления в указанном налоговом периоде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерством экономики Республики Коми допущено незаконное бездействие в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В то же время заявленное обществом требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, по смыслу которой возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определение Перечня объектов недвижимого имущества, а также порядок его применения, внесение изменений в Перечень вследствие технических ошибок и в иных случаях находится в компетенции уполномоченных органов власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17, пункту 12 части 2 статьи 21 Закона Республики Коми от 26.12.2013 № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Правительство Республики Коми является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Коми, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Правительство Республики Коми утверждает положения об иных органах исполнительной власти Республики Коми и направляет деятельность указанных органов.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 26.11.2014 № 398-р (в редакции, действовавшей до 27.07.2017) Министерство экономического развития Республики Коми определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми:

1) по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень);

2) по направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимости;

3) по размещению перечня на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.07.2017 № 356-р внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Коми от 26.11.2014 № 398-р, согласно которым Министерство финансов Республики Коми с 27.07.2017 определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по определению на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Указом Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство экономического развития Республики Коми переименовано в Министерство экономики Республики Коми, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, обязанности по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год возложены на Министерство экономики Республики Коми.

Таким образом, допущенное нарушение подлежит устранению Министерством экономики Республики Коми.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства экономики Республики Коми. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экономики Республики Коми, выраженное в невключении помещения, расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 11:05:0106029:46, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, который установлен приказом Министерства экономики Республики Коми от 26.12.2016 № 533 «Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Обязать Министерство экономики Республики Коми устранить допущенное нарушение.

Взыскать с Министерства экономики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов